海の科学: 海洋空間計画は、海と海岸線への対処方法を変えています

著者: マーク J. スポルディングとフーパー ブルックス
出版物名: 計画の実践
発行日：1 年 2011 月 XNUMX 日（木）

すべての計画担当者は次のことを知っています。米国の沿岸海域は驚くほどにぎやかで、人間と動物が同じように多くの場所で重複して使用されています。 これらの使用を調整し、有害なものを防止するために、2010 年 XNUMX 月にオバマ大統領は、海洋ガバナンスを改善するためのツールとして沿岸海洋空間計画を確立する大統領令を発行しました。

この命令の下で、米国海域のすべての地域が最終的に地図化され、どの地域を保全のために確保すべきか、風力や波力エネルギー施設、外洋養殖などの新しい用途を適切に配置できる場所が明確になります。

この命令の法的背景は、1972 年から施行されている連邦沿岸域管理法です。この法律のプログラムの目的は同じままです。 」 XNUMX の州が CZMA の National Coastal Zone Management Program の下でプログラムを運営しています。 XNUMX の河口保護区は、国立河口研究保護区システムの下で野外実験室として機能しています。 現在、大統領の大統領令は、沿岸システムをさらに包括的に検討することを奨励しています。

必要性はそこにあります。 世界人口の半数以上が、海岸線から 40 マイル以内に住んでいます。 一部の予測によると、その数は 75 年までに 2025% に達する可能性があります。
すべての観光の 200% は、沿岸地域、特に水辺、ビーチ、沿岸のサンゴ礁で行われています。 米国の排他的経済水域 (沖合 XNUMX 海里に及ぶ) で生み出される経済活動は、数千億ドルに相当します。

この集中的な活動は、沿岸地域のコミュニティに課題をもたらします。 これらには以下が含まれます：

• 不安定な世界経済において地域社会の安定を管理する
• 沿岸生態系に対する気候変動の影響の緩和と適応
• 侵入種、陸上汚染、生息地の破壊、乱獲などの人為的影響を制限する

約束とプレッシャー

沿岸海洋空間計画は、規制の観点から見ると比較的新しい計画ツールです。 地上の計画に類似した技術と課題が含まれますが、独自の機能もあります。 たとえば、以前は開けていた海洋空間内に特定の境界を作成することになります。この概念は、野生の、開けた、アクセス可能な海洋の概念に固執している人々を確実に苛立たせます。 

オフショアの石油とガスの生産、船舶、観光、レクリエーションは、私たちの経済を牽引する原動力の一部です。 産業が共有スペースをめぐって競争し、海洋再生可能エネルギーや水産養殖などの用途から新たな需要が生じているため、海はますます開発の圧力に直面しています。 今日の連邦海洋管理は 23 の異なる連邦機関に分割されているため、海洋空間はセクターごと、ケースごとに管理および規制される傾向があり、他の人間の活動や海洋環境に対するトレードオフや累積的な影響についてはあまり考慮されていません。

いくつかの海洋マッピングとその後の計画は、米国の水域で何十年にもわたって行われてきました。 CZMA の下で、米国の沿岸域が地図化されていますが、これらの地図は完全に最新のものではない可能性があります。 ケープカナベラル周辺の保護地域、原子力発電所、またはその他のデリケートな陸地地帯は、沿岸開発、マリーナ、および輸送ルートの計画の結果として生じました。 非常に絶滅の危機に瀕している北大西洋セミクジラの回遊路と餌場がマッピングされています。なぜなら、航路を調整してそれらを回避することで、セミクジラの死の主な原因である船の衝突を大幅に減らすことができるからです。

カリフォルニア州南部の港でも同様の取り組みが行われており、船の衝突が多くのクジラ種に影響を与えています。 州の 1999 年の海洋生物保護法の下で、政府関係者、非営利団体の主催者、レクリエーションおよび商業漁師業界の代表者、およびコミュニティのリーダーは、カリフォルニアの海岸のどの地域が最も保護されており、どの地域が他の地域で利用できるかを特定するのに苦労してきました。

大統領の命令により、より包括的な CMSP の取り組みの準備が整います。 ジャーナル Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems の 2010 年号で、バージニア大学の G. Carleton Ray は大統領令の目的を次のように説明しています。海岸は、現在そして将来の世代のために持続的に利用され、保護されるべきです。」 このプロセスは、「海から得られるものを慎重に最大化しながら、その健康への脅威を最小限に抑えることを目的としています。 予見される重要な利点は、さまざまな当局がより広範な計画によって目的をシームレスに調整する能力を向上させることです。」

行政命令には、国の領海と排他的経済水域、五大湖、平均高潮線まで陸に向かって伸び、内陸の湾と河口を含む大陸棚が含まれています。

何が必要ですか？

海洋空間計画のプロセスは、すべての利害関係者が集まって、地域が現在どのように使用されているか、および追加の使用または開発がどのように発生する可能性があるかについて話し合うコミュニティ シャレットのプロセスと似ています。 多くの場合、シャレットは特定の枠組みから始まります。たとえば、コミュニティが健全な経済、環境、社会のためのインフラストラクチャを提供するという課題にどのように対処するかということです。
海洋領域での課題は、シャーレットが経済活動が依存する種 (釣りやホエール ウォッチングなど) を表すようにすることです。 テーブルに現れる能力は明らかに限られています。 そして、間違った決定が下された場合、その選択肢はさらに制限されます。 さらに、気温と化学物質の変化、および生息地の破壊により、!sh やその他の海洋動物の個体群の場所が変化し、特定の地域を特定の用途として特定することが困難になる可能性があります。 

海洋空間計画も非常に費用がかかる可能性があります。 特定の分野の包括的な計画では、多くの要素を考慮に入れる必要があります。 これには、表面、潮汐帯、隣接する生息地、海底、海底下の領域、および特定の領域の重複する管轄区域を測定する多次元海洋を評価するためのツールの開発が含まれます。 漁業、鉱業、石油とガスの生産、石油とガスのためにリースされているがまだ使用されていない地域、風力タービン、貝養殖場、船舶、レクリエーション、ホエールウォッチング、およびその他の人間の用途をマッピングする必要があります。 また、それらの用途のエリアに到達するために使用されるルートも同様です。

包括的なマッピングには、マングローブ、海草牧草地、砂丘、湿地など、海岸線や近海の植生と生息地の種類が含まれます。 それは、海の「満潮線から大陸棚を過ぎたところまで」を示しています。これは、底生生物群集として知られ、多くの種の!shや他の動物が生活環の一部またはすべてを過ごす場所です. それは、!sh、哺乳類、および鳥の個体群と渡り鳥のパターン、および産卵と摂食に使用される地域に関する既知の空間的および時間的データを収集します。 幼鳥や他の動物が最もよく利用する保育園エリアを特定することも重要です。 時間的要素は、深刻な海洋管理において特に重要であり、CMSP マッピングでは見落とされることがよくあります。

「CMSP は基本的に科学主導であり、科学的任務は、新しい証拠、技術、および理解に応じて適応する、世界で唯一の海底研究ステーションであるアクエリアス リーフ基地で年 XNUMX か月行われます」と Ray は書いています。 . 目的の XNUMX つは、エネルギー生産や保全地域などの新しい用途が配置される可能性のある場所を特定できるようにすることです。 もう XNUMX つの目的は、既存のユーザーが、マッピングされたエリア内で自分の活動がどこでどのように行われるかを特定して理解できるようにすることです。

可能であれば、鳥、海の哺乳類、ウミガメ、および !sh の移動経路も含めて、それらの使用回廊が強調されるようにします。 目標は、これらの情報のレイヤーを使用して、利害関係者とプランナーに、コンセンサスに達し、すべての利益を最適化する計画を作成するためのツールを提供することです。

これまでに何が行われましたか?

全国的な海洋空間計画の取り組みを開始するために、連邦政府は昨年、省庁間の国家海洋評議会を設立しました。そのガバナンス調整委員会は、州、部族、地方政府および組織の 18 のメンバーと協議して、重要な調整機関として機能することになっています。管轄間の海洋政策の問題。 早ければ 2015 年には 2008 つの地域で海洋空間計画が策定される予定です。CMSP プロセスに関する意見を得るために、今年初めに全国でリスニング セッションが開催されました。 この取り組みは良いスタートですが、さまざまな擁護団体がさらに多くのことを求めています。 2010月下旬に議会に宛てた書簡の中で、ワシントンに本拠を置く非営利団体であるオーシャン・コンサーバンシーは、多くの州がすでにデータを収集し、海と沿岸の利用に関する地図を作成していると指摘した. 「しかし」と書簡は述べている。 連邦政府の海洋における連邦政府固有の役割を考えると、連邦政府は、賢明な方法で海洋開発を導くために、既存の地域の取り組みを強化する必要があります。」 マサチューセッツ州ですでに進行中の取り組みについて、独立環境コンサルタントのエイミー・マシューズ・エイモス氏は、昨年大統領の大統領令が発令された直後に説明しました。 「何十年もの間、コミュニティはゾーニングを使用して、土地利用の競合を減らし、資産価値を保護してきました。 XNUMX 年、マサチューセッツ州はこの考えを海に適用した最初の州になりました」とアモスは、XNUMX 年に投稿された「オバマが海洋ゾーニングを制定」に書いています。 www.blueridgepress.com、シンジケート列のオンライン コレクション。 「州が包括的な海洋「ゾーニング」法を可決したことで、どの沖合地域がどの用途に適しているかを特定し、潜在的な紛争に事前にフラグを立てるための枠組みができました。」 

マサチューセッツ州海洋法が州政府に包括的な海洋管理計画を作成することを要求して以来、XNUMX 年間で多くのことが達成されました。この計画は、米国海洋大気庁の既存の沿岸域管理計画に組み込まれ、州の規制および許可プロセスを通じて実施されることを目的としています。 . 最初のステップには、特定の海洋利用が許可される場所と、どの海洋利用が互換性があるかを決定することが含まれます。

このプロセスを促進するために、州は海洋諮問委員会と科学諮問委員会を設立しました。 パブリックインプットセッションは、沿岸および内陸のコミュニティで予定されていました。 生息地に関するデータを取得して分析するために、XNUMX つの機関作業グループが形成されました。 シェリーズ; 輸送、ナビゲーション、およびインフラストラクチャ。 堆積物; レクリエーションおよび文化サービス; そして再生可能エネルギー。 MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) と呼ばれる新しいオンライン データ システムは、マサチューセッツ州の沿岸域に関する空間データを検索および表示するために作成されました。

MORIS ユーザーは、航空写真、政治的境界、天然資源、人間の使用、水深測量、または Google ベース マップを含むその他のデータを背景に、さまざまなデータ レイヤー (潮位観測所、海洋保護区、アクセス ポイント、アマモ場) を表示できます。 目標は、沿岸管理の専門家やその他のユーザーがマップを作成し、実際のデータをダウンロードして、地理情報システムで使用したり、関連する計画を作成したりできるようにすることです。

マサチューセッツ州の暫定管理計画は 2010 年に発行されましたが、データ収集とマッピングの多くは不完全でした。 より良い商用情報を開発し、生息地の画像の継続的な収集など、他のデータ ギャップを埋めるための取り組みが進行中です。 Massachusetts Ocean Partnership によると、2010 年 XNUMX 月以降、資金不足により、生息地の画像を含む一部のデータ収集が停止されています。

MOP は 2006 年に設立された官民グループであり、財団の助成金、政府との契約、および料金によってサポートされています。 運営委員会の下で運営されており、半ダースのコアスタッフといくつかの下請けの専門サービスチームからなるチームがあります。 それには、北東部全体および全国的な科学に基づく海洋管理など、大きな目標があります。 パートナーシップの主な活動は次のとおりです。CMSP プログラムの設計と管理。 利害関係者の関与とコミュニケーション。 データの統合、分析、およびアクセス。 トレードオフ分析と意思決定支援。 ツールの設計と適用。 CMSPの生態学的および社会経済的指標の開発。

マサチューセッツ州は 2015 年初頭に最終的な包括的な海洋管理計画を発表する予定であり、MOP はニューイングランド地域計画が 2016 年までに完成することを望んでいます。

ロードアイランド州も海洋空間計画を進めています。 人間の用途と天然資源をマッピングするシステムを開発し、風力エネルギーの立地の枠組みを通じて互換性のある用途を特定するために取り組んできました。

数年前に完了した州の委託による調査では、オフショア風力発電所がロードアイランド州の電力需要の 15% 以上を供給できることが判明しました。 この報告書はまた、風力発電所の立地に適している可能性がある 10 の特定の地域を特定しました。 2007 年、当時のドナルド カルシエリ知事は、10 の候補地に関する議論に参加するよう多様なグループを招待しました。 地方自治体、環境団体、地元の経済開発団体、商業漁業関係者、州政府機関、米国沿岸警備隊、地域の大学などを代表する参加者からの意見を得るために、XNUMX 回の会議が開催されました。

主な目標は、潜在的な競合を回避することでした。 たとえば、マップ化された多くの用途の中で、アメリカズ カップの出場者のルートや練習エリア、その他のセーリングの興味に細心の注意が払われました。 近くの基地から米海軍の潜水艦ルートに関する情報を取得することは困難でしたが、最終的にはそれらのルートがミックスに追加されました。 利害関係者のプロセスの前に特定された 10 の領域のうち、いくつかは既存の商業用途、特に漁業との競合の可能性があるため除外されました。 ただし、最初のマップは、参加者に動物の移動パターンを示したり、季節的な使用の一時的なオーバーレイを含めたりしませんでした。

異なるグループは、潜在的なサイトについて異なる懸念を持っていました. ロブスターマンは、10 か所すべてのサイトで構造物を構築して維持することの影響を懸念していました。 XNUMX つのエリアがセーリング レガッタの開催地と競合していることが判明しました。 観光当局は、特に州にとって重要な経済資源である南岸のビーチの近くで、沿岸の風力開発による観光への潜在的な悪影響について懸念を表明しました。 これらのビーチやブロック島の夏のコミュニティからの眺めは、風力発電所を他の場所に移す理由として挙げられました。

他の人たちは、飛行機や船乗りへの警告としてタービンを点灯させるための沿岸警備隊の要件の「コニーアイランド効果」と、必要な霧笛の潜在的な陸上迷惑について懸念していました.

最初の風力エネルギー開発者が 2011 年 30 月に独自の海底マッピング演習を開始する前に、これらの紛争の一部のみが解決され、2012 年に 1,000 メガワットの風力発電所と、その後 XNUMX メガワットの風力発電所の両方の場所を正式に提案する計画が立てられました。ロードアイランド海域で。 州および連邦機関は、これらの提案を検討します。 風力発電所はボートや釣りの立ち入りが禁止されているため、人間または動物のどの用途が優先されるかはまだわかりません。

他の州も特定の海洋空間計画の取り組みを行っています。オレゴン州は海洋保護地域と海洋波エネルギーの立地に焦点を当てています。 カリフォルニア州は海洋生物保護法を実施しようとしています。 また、ワシントン州の新しい法律では、資金が利用可能になった時点で、州の水域が海洋空間計画プロセスを経ることが義務付けられています。 ニューヨーク州は、2006 年に制定された海洋および五大湖生態系保護法の実施を完了させようとしています。この法律は、州の 1,800 マイルに及ぶ海洋および五大湖の海岸線の管理を、特定の種や問題を強調するものではなく、より包括的で生態系に基づくアプローチに移行させました。

プランナーの役割
陸と海は統合されたシステムです。 個別に管理することはできません。 海岸は私たちの半分以上が住んでいる場所です。 そして、沿岸地帯は私たちの惑星で最も生産的です. 沿岸システムが健全な場合、雇用、レクリエーションの機会、野生生物の生息地、文化的アイデンティティなど、数十億ドルの直接的な経済的利益がもたらされます。 また、実際の経済的影響をもたらす自然災害からの保護にも役立ちます。

したがって、CMSP プロセスは、バランスが取れていて、十分な情報に基づいている必要があり、生態学的、社会文化的、経済的な価値と利点を考慮している必要があります。 沿岸地域の計画立案者は、CMSP の議論に参加して、コミュニティが海洋空間と資源にアクセスできるようにし、海洋生態系サービスを保護することで、持続可能な沿岸経済に貢献する必要があります。

計画コミュニティの運用、技術、および科学に関する専門知識を組み合わせて適用し、最善の情報に基づいた CMSP の決定を行う必要があります。 このような関与は、政府や利害関係者の組織が形成されるプロセスの早い段階で開始する必要があります。 計画コミュニティの専門知識は、経済的に逼迫した時代に包括的な CMSP を完成させるために必要な財源を活用するのにも役立ちます。 さらに、プランナーは、時間の経過とともにマップ自体が確実に更新されるようにすることができます。

最後に、このような取り組みが、危機に瀕している海を保護するための理解、支援、および支持者の拡大に役立つことも期待できます。

Mark Spalding は、ワシントン DC を拠点とする The Ocean Foundation の社長です。 Hooper Brooks は、ニューヨークとロンドンを拠点とする Prince's Foundation for the Built Environment の国際プログラムのディレクターです。