Del 2 – Tenker på havparker: Hvordan, hvorfor, hvor

Av: Mark J. Spalding, president, The Ocean Foundation

UNNGÅ PAPIRPARKEN: HVORDAN KAN VI HJELPE MPA'er til å lykkes?

Som jeg nevnte i del 1 av denne bloggen om havparker, deltok jeg på WildAids 2012 Global MPA Enforcement Conference i desember. Denne konferansen var den første av sin type som hentet fra et bredt spekter av offentlige etater, utdanningsinstitusjoner, ideelle grupper, militært personell, forskere og talsmenn fra hele verden. Trettifem nasjoner var representert, og deltakerne var fra organisasjoner så forskjellige som US Oceans Agency (NOAA) Og Sea Shepherd.

Som det ofte blir nevnt, er for lite av verdenshavet beskyttet: Faktisk er det bare rundt 1 % av de 71 % som er hav. Marine beskyttede områder utvides raskt rundt om i verden på grunn av den økende aksepten av MPA som et verktøy for bevaring og fiskeriforvaltning. Og vi er godt på vei til å forstå vitenskapen som ligger til grunn for god biologisk produktivitetsdesign og de positive ringvirkningene av vernenettverk på områder utenfor grensene. Utvidelsen av beskyttelsen er stor. Hva som kommer etterpå betyr mer.

Vi må nå fokusere på hva som skjer når vi har en MPA på plass. Hvordan sørger vi for at MPAer lykkes? Hvordan sikrer vi at MPAene beskytter habitat og økologiske prosesser, selv når disse prosessene og livsstøttesystemene ikke er fullt ut forstått? Hvordan sikrer vi at det er tilstrekkelig statlig kapasitet, politisk vilje, overvåkingsteknologier og økonomiske ressurser tilgjengelig for å håndheve MPA-restriksjoner? Hvordan sikrer vi tilstrekkelig overvåking slik at vi kan se på forvaltningsplaner på nytt?

Det var disse spørsmålene (blant andre) konferansedeltakerne prøvde å svare på.

Mens fiskerinæringen bruker sin betydelige politiske makt til å motsette seg fangstbegrensninger, minimere beskyttelsen i MPA og opprettholde subsidier, gjør fremskritt innen teknologi store havområder lettere å overvåke, for å sikre tidlig oppdagelse, noe som øker avskrekkingen og øker etterlevelsen. Normalt er havvernsamfunnet den svakeste aktøren i rommet; MPA legger inn i loven at denne svakere parten vinner på dette stedet. Vi trenger imidlertid fortsatt tilstrekkelige ressurser for forbud og rettsforfølgelse, så vel som politisk vilje – begge deler er vanskelig å få tak i.

I mindre håndverksfiskerier kan de ofte bruke rimeligere, enklere å bruke teknologi for overvåking og deteksjon. Men slike lokalt forvaltede områder er begrenset i samfunnenes evne til å bruke dem på utenlandske flåter. Enten den starter nedenfra og opp, eller ovenfra og ned, trenger du begge deler. Ingen lov eller juridisk infrastruktur betyr ingen reell håndhevelse, noe som betyr fiasko. Ingen community buy-in betyr at feil er sannsynlig. Fiskere i disse samfunnene må "ønske" å overholde, og vi trenger at de faktisk deltar i håndhevelsen for å håndtere oppførselen til juksemakere og småskala utenforstående. Dette handler om å «gjøre noe», det handler ikke om å «slutte å fiske».

Den overordnede konklusjonen fra konferansen er at det er på tide å hevde offentlighetens tillit. Det må være regjeringen som utøver sine tillitsforpliktelser til å beskytte naturressurser via MPA for nåværende og fremtidige generasjoner. Uten aggressiv håndhevelse av lovene på bøkene er MPAene meningsløse. Uten håndhevelse og overholdelse er eventuelle insentiver for ressursbrukere til å forvalte ressursene like svake.

Konferansestrukturen

Dette var den første konferansen av denne typen, og den var blant annet motivert fordi det er ny teknologi for å overvåke store marine verneområder. Men det er også motivert av hardbarka økonomi. De aller fleste besøkende er usannsynlig å gjøre forsettlig skade eller utføre ulovlige aktiviteter. Trikset er å møte utfordringen med overtredere hvis kapasitet er nok til å gjøre mye skade – selv om de representerer en svært liten prosentandel av brukerne eller besøkende. Lokal og regional matsikkerhet, så vel som lokale turistpenger står på spill – og avhengig av håndhevelse av disse marine beskyttede områdene. Enten de er nær land eller ute i det åpne hav, er disse legitime aktivitetene i MPA relativt utfordrende å beskytte – det er rett og slett ikke nok mennesker og båter (for ikke å snakke om drivstoff) til å gi grundig dekning og forhindre ulovlige og skadelige aktiviteter. MPA-håndhevelseskonferansen ble organisert rundt det som omtales som "håndhevelseskjeden" som rammeverket for alt som må være på plass for å lykkes:

• Nivå 1 er overvåking og forbud
• Nivå 2 er påtale og sanksjoner
• Nivå 3 er bærekraftig finansrolle
• Nivå 4 er systematisk trening
• Nivå 5 er utdanning og oppsøkende virksomhet

Overvåking og forbud

For hver MPA må vi definere mål som er målbare, tilpasningsdyktige, bruke tilgjengelige data og ha et overvåkingsprogram som kontinuerlig måler for å oppnå disse målene. Vi vet at de fleste, godt informert, streber etter å overholde reglene. Likevel har overtrederne potensial til å gjøre stor, til og med irreversibel skade – og det er i tidlig oppdagelse at overvåking blir det første skrittet til riktig håndhevelse. Dessverre er regjeringer generelt underbemannet og har for få fartøyer for til og med 80 % forbud, langt mindre 100 %, selv om en potensiell overtreder blir oppdaget i en spesifikk MPA.

Ny teknologi som ubemannede fly, bølgeglidere, etc. kan overvåke en MPA for brudd og de kan være ute og gjøre slik overvåking nesten konstant. Disse teknologiene øker potensialet for å oppdage lovbrytere. For eksempel kan bølgeglidere i utgangspunktet operere ved å bruke fornybar bølge- og solenergi for å flytte og overføre informasjon om hva som skjer i en park 24/7, 365 dager i året. Og med mindre du seiler rett ved siden av en, er de nesten usynlige i normale havdønninger. Så hvis du er en ulovlig fisker og du er oppmerksom på at det er en park som er patruljert av bølgeglidere, vet du at det er en veldig stor mulighet for at du vil bli sett og fotografert og ellers overvåket. Det er litt som å sette opp skilt som advarer en bilist om at det er et fotoboks på plass i en arbeidssone på motorveien. Og, som fotobokser, koster bølgeglidere mye mindre å betjene enn våre tradisjonelle alternativer som bruker kystvakt eller militære fartøyer og oppdage fly. Og kanskje like viktig, teknologien kan brukes i områder der det kan være en konsentrasjon av ulovlige aktiviteter, eller hvor begrensede menneskelige ressurser ikke kan brukes effektivt.

Så legger vi selvfølgelig til kompleksitet. De fleste marine verneområder tillater noen aktiviteter og forbyr andre. Noen aktiviteter er lovlige på visse tider av året og andre ikke. Noen tillater for eksempel rekreasjonstilgang, men ikke kommersiell. Noen gir tilgang til lokalsamfunn, men forbyr internasjonal utvinning. Hvis det er et helt lukket område, er det lett å overvåke. Alle som er i rommet er en krenker - men det er relativt sjeldent. Mer vanlig er et område med blandet bruk eller et som bare tillater visse typer utstyr - og de er mye vanskeligere.

Imidlertid, via fjernmåling og ubemannet overvåking, er innsatsen å sikre tidlig oppdagelse av de som vil bryte målene i MPA. Slik tidlig oppdagelse øker avskrekkingen og øker compliance på samme tid. Og ved hjelp av lokalsamfunn, landsbyer eller frivillige organisasjoner kan vi ofte legge til deltakende overvåking. Dette ser vi ofte i øyfiskerier utenfor Sørøst-Asia, eller i praksis ved fiskerihus i Mexico. Og selvfølgelig merker vi igjen at overholdelse er det vi virkelig er ute etter fordi vi vet at et flertall av mennesker vil overholde loven.

Påtale og sanksjoner

Forutsatt at vi har et effektivt overvåkingssystem som tillater oss å oppdage og forby overtredere, trenger vi et effektivt rettssystem for å lykkes med rettsforfølgelse og sanksjoner. I de fleste land er de største tvillingtruslene uvitenhet og korrupsjon.

Fordi vi snakker om havrom, blir det geografiske området som autoriteten strekker seg over avgjørende. I USA har stater jurisdiksjon over kystfarvannet nær kysten ut til 3 nautiske mil fra den gjennomsnittlige høyvannslinjen, og den føderale regjeringen fra 3 til 12 mil. Og de fleste nasjoner hevder også en "eksklusiv økonomisk sone" på opptil 200 nautiske mil. Vi trenger et regelverk for romlig styring av marine beskyttede områder gjennom grensesetting, bruksbegrensninger eller til og med tidsmessige tilgangsbegrensninger. Da trenger vi saksforhold (en domstols myndighet til å høre saker av en bestemt type) og territoriell juridisk jurisdiksjon for å håndheve det rammeverket, og (når det er nødvendig) utstede sanksjoner og straffer for brudd.

Det som trengs er en profesjonell kadre av kunnskapsrike, erfarne rettshåndhevelsesoffiserer, påtalemyndigheter og dommere. Effektiv rettshåndhevelse krever tilstrekkelige ressurser, inkludert opplæring og utstyr. Patruljepersonell og andre parkforvaltere trenger klar myndighet til å utstede siteringer og konfiskere ulovlig utstyr. På samme måte krever effektive straffeforfølgelser også ressurser, og de må ha klar siktemyndighet og være tilstrekkelig opplært. Det må være stabilitet innenfor påtalemyndighetene: De kan ikke til stadighet gis midlertidige turnuser gjennom håndhevingsavdelingen. Effektiv rettsmyndighet krever også opplæring, stabilitet og kjennskap til det aktuelle MPA-regelverket. Kort sagt, alle tre håndhevingsdelene må oppfylle Gladwells 10,000 10,000-timers regel (i Outliers antydet Malcolm Gladwell at nøkkelen til suksess på ethvert felt i stor grad er et spørsmål om å praktisere en spesifikk oppgave for totalt rundt XNUMX XNUMX timer).

Bruken av sanksjoner bør ha fire mål:

1. Avskrekking må være tilstrekkelig til å avskrekke andre fra forbrytelsen (dvs. juridiske sanksjoner er et betydelig økonomisk insentiv når de brukes riktig)
2. Straff som er rettferdig og rettferdig
3. Straff som samsvarer med alvorlighetsgraden av skaden
4. Bestemmelser for rehabilitering, for eksempel å sørge for alternative levebrød når det gjelder fiskere i marine beskyttede områder (spesielt de som kan fiske ulovlig drevet av fattigdom og behovet for å brødfø familien sin)

Og vi ser nå også på økonomiske sanksjoner som en potensiell inntektskilde for avbøtende og utbedring av skade fra en ulovlig aktivitet. Med andre ord, som i konseptet «forurenser betaler», er utfordringen å finne ut hvordan ressursen kan gjøres hel igjen etter at en forbrytelse er begått?

Bærekraftig finansrolle

Som nevnt ovenfor, er beskyttende lover bare like effektive som implementering og håndhevelse. Og riktig håndheving krever tilstrekkelige ressurser over tid. Dessverre er håndhevelse over hele kloden vanligvis underfinansiert og underbemannet – og dette gjelder spesielt på arenaen for beskyttelse av naturressurser. Vi har rett og slett for få inspektører, patruljerende offiserer og annet personell som prøver å forhindre ulovlige aktiviteter fra tyveri av fisk fra marine parker fra industrielle fiskeflåter til potte som vokser i nasjonale skoger for å handle med narhvalstønner (og andre ville dyreprodukter).

Så hvordan skal vi betale for denne håndhevelsen, eller andre bevaringsintervensjoner? Statlige budsjetter blir stadig mer upålitelige og behovet er kontinuerlig. Bærekraftig, tilbakevendende finansiering må bygges inn helt fra starten. Det er en rekke alternativer – nok for en helt annen blogg – og vi har nettopp berørt noen få på konferansen. For eksempel noen definerte områder med attraksjon for utenforstående som korallrev (eller Belizes Shark-Ray Alley), benytter brukeravgifter og inngangsavgifter som gir inntekter som subsidierer driften for det nasjonale marineparksystemet. Noen samfunn har etablert fredningsavtaler mot endring i lokal bruk.

Sosioøkonomiske hensyn er sentrale. Alle må være klar over virkningene av restriksjoner på områder som tidligere var åpen tilgang. For eksempel må samfunnsfiskere som blir bedt om å ikke fiske ressursen tilbys alternativ levebrød. Enkelte steder har økoturismedrift gitt ett alternativ.

Systematisk trening

Som jeg sa ovenfor, krever effektiv rettshåndhevelse opplæring av håndhevingsmyndigheter, påtalemyndigheter og dommere. Men vi trenger også styringsdesign som produserer samarbeid mellom miljø- og fiskeriforvaltningsmyndigheter. Og en del av utdanningen må utvides til å inkludere partnere i andre byråer; dette kan inkludere mariner eller andre myndigheter med ansvar for havvannaktiviteter, men også byråer som havnemyndigheter, tollmyndigheter som må passe på ulovlig import av fisk eller truet dyreliv. Som med alle offentlige ressurser, må MPA-ledere ha integritet, og deres autoritet må brukes konsekvent, rettferdig og uten korrupsjon.

Fordi finansiering for opplæring av ressursforvaltere er like upålitelig som andre former for finansiering, er det virkelig flott å se hvordan MPA-ledere deler beste praksis på tvers av lokasjoner. Enda viktigere, nettbaserte verktøy for å hjelpe dem med å gjøre det, reduserer reisen for trening for de som befinner seg på avsidesliggende steder. Og vi kan erkjenne at engangsinvesteringen i opplæring kan være en form for en ugjenkallelig kostnad som er innebygd i MPA-forvaltningsmyndigheten i stedet for en vedlikeholdskostnad.

Utdanning og oppsøking

Det er mulig jeg burde ha begynt denne diskusjonen med denne delen fordi utdanning er grunnlaget for vellykket utforming, implementering og håndheving av marine beskyttede områder – spesielt i kystnære farvann. Å håndheve regelverk for marine verneområder handler om å forvalte mennesker og deres atferd. Målet er å få til endringen for å oppmuntre til størst mulig etterlevelse og dermed lavest mulig behov for håndheving.

• «Bevissthet» handler om å fortelle dem hva som forventes av dem.
• "Utdanning" er å fortelle dem hvorfor vi forventer god oppførsel, eller å gjenkjenne potensialet for skade.
• "Avskrekking" er å advare dem om konsekvensene.

Vi må bruke alle tre strategiene for å gjøre endringer skje og etterlevelse til vanlig. En analogi er bruken av bilbelte. Opprinnelig var det ingen, så ble de frivillige, så ble de lovpålagt i mange jurisdiksjoner. Økende bilbeltebruk var da avhengig av tiår med sosial markedsføring og utdanning angående de livreddende fordelene ved å bruke bilbelte. Denne tilleggsutdanningen var nødvendig for å forbedre etterlevelsen av loven. I prosessen skapte vi en ny vane, og atferd ble endret. Det er nå automatisk for de fleste å ta på seg bilbelte når de setter seg inn i en bil.

Tid og ressurser brukt på forberedelse og utdanning lønner seg mange ganger. Å engasjere lokalbefolkningen tidlig, ofte og dypt, hjelper nærliggende MPA til å lykkes. MPAer kan bidra til sunnere fiskerier og dermed forbedre lokale økonomier – og dermed representere både en arv og en investering i fremtiden fra samfunnet. Likevel kan det være forståelig nøling med hensyn til virkningene av restriksjoner på områder som tidligere var åpen tilgang. Riktig utdanning og engasjement kan redusere disse bekymringene lokalt, spesielt hvis lokalsamfunnene støttes i deres forsøk på å avskrekke overtredere utenfor.

For områder som det åpne hav der det ikke er lokale interessenter, må opplæring handle like mye om avskrekking og konsekvenser som bevissthet. Det er i disse biologisk viktige, men fjerne regionene at det juridiske rammeverket må være spesielt sterkt og godt artikulert.

Selv om overholdelse kanskje ikke blir vanlig umiddelbart, er oppsøking og engasjement viktige verktøy for å sikre kostnadseffektiv håndhevelse over tid. For å oppnå samsvar må vi også sørge for at vi informerer interessenter om MPA-prosessen og beslutninger, og når det er mulig konsultere og få tilbakemelding. Denne tilbakemeldingssløyfen kan involvere dem aktivt og hjelpe alle med å identifisere fordeler som vil komme fra MPA(ene). På steder hvor det er behov for alternativer, kan denne tilbakemeldingssløyfen også søke samarbeid for å finne løsninger, spesielt med tanke på sosioøkonomiske faktorer. Til slutt, fordi samstyring er viktig (fordi ingen regjering har ubegrensede ressurser), må vi gi interessenter mulighet til å hjelpe med bevissthet, utdanning og overvåking, spesielt for å gjøre håndhevelse troverdig.

konklusjonen

For hvert marint verneområde må det første spørsmålet være: Hvilke kombinasjoner av styringstilnærminger er effektive for å oppnå bevaringsmål på dette stedet?

Marine beskyttede områder sprer seg – mange under rammer som går langt utover enkle reserver uten å ta tak, noe som gjør håndhevelsen mer kompleks. Vi lærer at styringsstrukturer, og dermed håndhevelse, må tilpasse seg en rekke omstendigheter – stigende havnivå, endret politisk vilje, og selvfølgelig det økende antallet store beskyttede områder der mye av reservatet er «over horisonten». Kanskje den grunnleggende leksjonen til denne første internasjonale konferansen hadde tre deler:

1. Utfordringen med å få MPA til å lykkes spenner over lokale, regionale og internasjonale grenser
2. Fremkomsten av nye rimelige, ubemannede bølgeglidere og annen kul teknologi kan sikre større MPA-overvåking, men den riktige styringsstrukturen må være på plass for å få konsekvenser.
3. Lokalsamfunn må engasjeres fra starten og støttes i deres håndhevingsarbeid.

Flertallet av MPA-håndhevelsen er nødvendigvis fokusert på å fange de relativt få forsettlige overtrederne. Alle andre vil sannsynligvis handle i samsvar med loven. Effektiv bruk av begrensede ressurser vil bidra til å sikre at godt utformede og godt forvaltede marine beskyttede områder fremmer det overordnede målet om sunnere hav. Det er det målet vi i The Ocean Foundation jobber mot hver dag.

Bli med oss ​​for å støtte de som jobber for å beskytte sine marine ressurser for fremtidige generasjoner ved å donere eller melde deg på vårt nyhetsbrev!