Havstyring i antropocen

Forfattere: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publikasjonsnavn: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, utgave 81
Publiseringsdato: tirsdag 1. oktober 2013

Havet ble en gang antatt å være en bunnløs ressurs, som skulle deles og brukes av nasjoner og deres folk. Nå vet vi bedre. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding og Oran R Young utforsker hvordan vi kan styre og beskytte planetens marine miljø. 

Vi mennesker trodde en gang at jorden var flat. Lite visste vi at havene strakte seg langt utenfor horisonten, og dekket omtrent 70 % av planetens overflate, og inneholder mer enn 95 % av vannet. Når tidlige oppdagere fant ut at planeten Jorden er en sfære, forvandlet havene seg til en enorm todimensjonal overflate, stort sett ukjent – ​​en hoppe inkognitum.

I dag har vi sporet kurs over alle hav og studert noen av havets største dyp, og kommet til et mer tredimensjonalt perspektiv av vannet som omslutter planeten. Vi vet nå at sammenkoblingen av disse vannet og systemene betyr at Jorden virkelig bare har ett hav. 

Selv om vi ennå ikke har forstått dybden og alvoret av truslene som utgjøres av globale endringer mot planetens marine systemer, vet vi nok til å erkjenne at havet er i fare som følge av overutnyttelse, forurensning, ødeleggelse av habitater og klimaendringer. Og vi vet nok til å erkjenne at eksisterende havstyring er sørgelig utilstrekkelig til å håndtere disse truslene. 

Her definerer vi tre store utfordringer innen havstyring, og rammer deretter de fem analytiske styringsproblemene som må løses, ifølge Earth System Governance Project, for å beskytte jordens komplekse sammenkoblede hav. 

Legger ut utfordringene
Her tar vi for oss tre prioriterte utfordringer innen havstyring: det økende presset på, behovet for økt global koordinering i styringsreaksjoner for, og sammenkoblingen av marine systemer.

Den første utfordringen er knyttet til behovet for å styre den økende menneskelige bruken av marine systemer som fortsetter vår overutnyttelse av havets ressurser. Havet er det perfekte eksempelet på hvordan universelle goder kan bli brukt opp selv når noen beskyttende regler er på plass, enten det er formelle lover eller uformelt selvstyre i samfunnet. 

Geografisk har hver kystnasjonsstat suverenitet over sine egne kystfarvann. Men utenfor nasjonale farvann inkluderer marine systemer det åpne hav og havbunnen, som er underlagt FNs havrettskonvensjon (UNCLOS), etablert i 1982. Havbunnen og farvann utenfor nasjonale jurisdiksjoner egner seg oftest ikke til seg selv. til informert fellesskaps selvstyre; Derfor kan lover som anvender straff under disse omstendighetene være mer nyttige for å stoppe overutnyttelse. 

Tilfeller av maritim handel, marin forurensning og migrerende arter og grenseoverskridende fiskebestander viser at mange problemer går på tvers av vannet i kyststater og åpent hav. Disse skjæringspunktene genererer et annet sett med utfordringer, som krever koordinering mellom individuelle kystnasjoner og det internasjonale samfunnet som helhet. 

Marine systemer er også sammenkoblet med atmosfæriske og terrestriske systemer. Klimagassutslipp endrer jordens biogeokjemiske sykluser og økosystemer. Globalt er havforsuring og klimaendringer de viktigste konsekvensene av disse utslippene. Dette tredje settet med utfordringer krever styringssystemer som er i stand til å adressere forbindelser mellom hovedkomponenter av jordens naturlige systemer i denne tiden med betydelige og akselererende endringer. 

Marin blanding: et utvalg av internasjonale, nasjonale og regionale myndighetsorganer, frivillige organisasjoner, forskere, bedrifter og andre som deltar i spørsmål om havstyring. 

Analysere problemene som skal løses
Earth System Governance Project tar skritt for å møte de tre store utfordringene vi presenterer ovenfor. Startet i 2009, samler det tiår lange kjerneprosjektet til International Human Dimensions Program on Global Environmental Change hundrevis av forskere over hele verden. Ved hjelp av en arbeidsgruppe om havstyring, vil prosjektet syntetisere samfunnsvitenskapelig forskning på temaer som er relevante for våre utfordringer, inkludert regimefragmentering; styring av områder utenfor nasjonale jurisdiksjoner; fiskeri- og mineralressursutvinningspolitikk; og rollen til handel eller ikke-statlige interessenter (som fiskere eller reiselivsbedrifter) i bærekraftig utvikling. 

Arbeidsgruppen vil også utvikle prosjektets forskningsrammeverk, som prioriterer fem gjensidig avhengige analytiske problemer innenfor de komplekse spørsmålene om havstyring. La oss skumme gjennom disse kort.

Det første problemet er studiet av overordnede styringsstrukturer eller arkitektur relatert til havet. "Havets grunnlov", UNCLOS, fastsetter det overordnede oppdraget for havstyring. Nøkkelaspekter ved UNCLOS inkluderer avgrensningen av maritime jurisdiksjoner, hvordan nasjonalstater bør samhandle med hverandre, og overordnede mål for havforvaltning, samt å tildele spesifikke ansvarsområder til mellomstatlige organisasjoner. 

Men dette systemet har blitt utdatert ettersom mennesker har blitt mer effektive enn noen gang til å høste marine ressurser, og menneskelig bruk av marine systemer (som oljeboring, fiskeri, korallrevturisme og marine beskyttede områder) overlapper og kolliderer nå. Fremfor alt har systemet ikke klart å håndtere de utilsiktede virkningene av menneskelige aktiviteter på havet fra land- og luftinteraksjoner: menneskeskapte drivhusutslipp. 

Det andre analytiske problemet er byrået. I dag er havet og andre jordsystemer påvirket av mellomstatlige byråkratier, myndigheter på lokalt eller samfunnsnivå, offentlig-private partnerskap og vitenskapelige nettverk. Havet påvirkes også av rent private aktører, som store selskaper, fiskere og enkelteksperter. 

Historisk sett har slike ikke-statlige grupper, og spesielt hybride offentlig-private partnerskap, hatt sterk innflytelse på havstyring. For eksempel ble det nederlandske østindiske kompaniet, etablert i 1602, gitt monopol på handel med Asia av den nederlandske regjeringen, samt myndighet som vanligvis er forbeholdt stater, inkludert mandatet til å forhandle traktater, myntpenger og etablere kolonier. I tillegg til sine statslignende makter over marine ressurser, var selskapet først til å dele overskuddet med privatpersoner. 

I dag står private investorer i kø for å høste naturressurser for legemidler og drive dyphavsgruvedrift, i håp om å tjene på det som bør anses som et universelt gode. Disse eksemplene og andre gjør det klart at havstyring kan spille en rolle i å utjevne spillefeltet.

Det tredje problemet er tilpasningsevne. Dette begrepet omfatter relaterte begreper som beskriver hvordan sosiale grupper reagerer på eller forutser utfordringer som skapes gjennom miljøendringer. Disse begrepene inkluderer sårbarhet, motstandskraft, tilpasning, robusthet og tilpasningsevne eller sosial læring. Et styringssystem må være adaptivt i seg selv, samt styre hvordan tilpasning skjer. For eksempel, mens seifisket i Beringhavet har tilpasset seg klimaendringene ved å flytte nordover, har de amerikanske og russiske myndighetene tilsynelatende ikke gjort det: de to nasjonene krangler om fiskerettigheter basert på geografisk plassering av fisket og omstridte grenser til deres kystfarvann. .

For det fjerde er ansvarlighet og legitimitet, ikke bare i politiske termer, men også i geografisk forstand for havet: disse farvannene er utenfor nasjonalstaten, åpne for alle og tilhører ingen. Men ett hav innebærer sammenhengen mellom geografi og vannmasser, folk og naturlige levende og livløse ressurser. Disse sammenkoblingene stiller ytterligere krav til problemløsningsprosesser, for å håndtere ulike interessenters evner, ansvar og interesser. 

Et eksempel er et nylig "rogue" havgjødslingseksperiment ved den kanadiske kysten, der et privat selskap sådde havvann med jern for å øke karbonbindingen. Dette ble mye rapportert som et uregulert "geoengineering"-eksperiment. Hvem har rett til å eksperimentere med havet? Og hvem kan straffes hvis noe går galt? Disse utfoldende konfliktene gir næring til en gjennomtenkt debatt rundt ansvarlighet og legitimitet. 

Det siste analytiske problemet er allokering og tilgang. Hvem får hva, når, hvor og hvordan? En enkel bilateral traktat som deler havet til fordel for to land på bekostning av alle andre fungerte aldri, slik spanskene og portugiserne oppdaget for århundrer siden. 

Etter Columbus' utforskninger inngikk de to landene Tordesillas-traktaten fra 1494 og Saragossa-traktaten fra 1529. Men de maritime maktene i Frankrike, England og Nederland ignorerte i stor grad den bilaterale delingen. Havstyring på den tiden var de facto basert på enkle prinsipper som "vinneren tar alt", "førstemann til mølla" og "havets frihet". I dag kreves det mer sofistikerte mekanismer for å dele ansvar, kostnader og risiko knyttet til havet, samt gi rettferdig tilgang til og fordeling av havets tjenester og fordeler. 

En ny æra i forståelse
Med en økt bevissthet om utfordringene for hånden, søker natur- og samfunnsvitere etter samhold for effektiv havstyring. De engasjerer seg også med interessenter for å utføre sin forskning. 

For eksempel utvikler IGBPs ​​Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research-prosjekt (IMBER) et rammeverk kalt IMBER-ADapt for å utforske politikkutforming for bedre havstyring. Den nylig etablerte Future Ocean Alliance (FOA) samler også organisasjoner, programmer og enkeltpersoner for å integrere spesifikke disipliner og deres kunnskap, for å forbedre dialogene om havstyring og hjelpe beslutningstakere. 

FOAs oppgave er å "bruke innovativ informasjonsteknologi for å bygge et inkluderende fellesskap - et globalt havkunnskapsnettverk - som er i stand til å ta opp nye havstyringsspørsmål raskt, effektivt og rettferdig". Alliansen vil søke å bistå i de tidligste stadiene av beslutningstaking, for å styrke den bærekraftige utviklingen av havet fra lokalt til globalt nivå. FOA samler produsenter og forbrukere av kunnskap og fremmer samarbeid mellom en rekke organisasjoner og enkeltpersoner. Organisasjoner inkluderer FNs mellomstatlige oseanografiske kommisjon; Benguela-kommisjonen; Agulhas og Somali Currents Large Marine Ecosystem-prosjekt; havstyringsvurderingen av Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme; prosjektet Land-Ocean Interactions in the Coastal Zone; det portugisiske generaldirektoratet for havpolitikk; Luso-American Foundation for Development; og The Ocean Foundation, blant andre. 

Medlemmer av FOA, inkludert Earth System Governance Project, utforsker måter å bidra til utviklingen av en havforskningsagenda for Future Earth-initiativet. I det neste tiåret vil Future Earth-initiativet være en ideell plattform for å samle forskere, beslutningstakere og andre interessenter for å utvikle løsninger på marine problemer. 

Sammen kan vi gi kunnskapen og verktøyene som trengs for effektiv havstyring i antropocen. Denne menneskepåvirkede epoken er mare incognitum – et ukjent hav. Ettersom de komplekse naturlige systemene vi lever i endres med menneskelige påvirkninger, vet vi ikke hva som vil skje, spesielt med jordens hav. Men rettidige og adaptive havstyringsprosesser vil hjelpe oss å navigere i antropocen.

Videre Reading

• Biermann F (2012) Grønner FN-pakten. Verdenspolitikk i antropocen. Earth System Governance Working Paper nr. 21. Lund og Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "Å bruke rettigheter for å fremme forvaltning har en forutsetning: Troverdig styresett", White Paper: The Ocean Foundation mars 2013
• Earth System Governance
• Fremtidig havallianse