Arbeider mot et DSM-moratorium: Våre mål for den internasjonale havbunnsmyndigheten og utover

Som en del av vår pågående arbeid for å fortelle den vitenskapelige, økonomiske og juridiske sannheten om dyphavsgruvedrift (DSM), deltok The Ocean Foundation på International Seabed Authority (ISA) sine siste møter under del II av den 27. sesjon (ISA-27 del II). Vi er beæret over at ISA-medlemsstatene godkjente vår søknad om offisiell observatørstatus i løpet av dette møtet. Nå kan TOF delta som observatør i egen kapasitet, i tillegg til å samarbeide som en del av Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Som observatører, vi kan delta i arbeidet til ISA, inkludert å tilby vårt perspektiv under overveielser, men kan ikke ta del i beslutningsprosessen. Imidlertid ble vår takknemlighet for å bli en ny Observer dempet av det påfallende fraværet av så mange andre sentrale interessenter.

FNs havrettskonvensjon (UNCLOS) definerte havbunnen utenfor ethvert lands nasjonale jurisdiksjon som «området». Videre er området og dets ressurser «menneskehetens felles arv» som skal forvaltes til fordel for alle. ISA ble opprettet under UNCLOS for å regulere ressursene i området og for å "sikre effektiv beskyttelse av det marine miljøet." For dette formål har ISA utviklet leteforskrifter og har arbeidet med å utvikle utvinningsregler.

Etter flere år med uforstyrrede bevegelser mot å utvikle disse forskriftene for å styre den dype havbunnen som menneskehetens felles arv, har Stillehavsøynasjonen Nauru lagt press (via det noen kaller "toårsregel") på ISA for å fullføre regelverket – og medfølgende standarder og retningslinjer – innen juli 2023 (Selv om noen mener at ISA nå er mot klokken, mange medlemsland og observatører har uttrykt sin mening om at "toårsregelen" ikke forplikter stater til å godkjenne gruvedrift). Dette forsøket på å fremskynde fullføringen av regelverket samsvarer med en falsk fortelling, presset aggressivt frem av den fremtidige havgruvearbeideren The Metals Company (TMC) og andre, at dyphavsmineraler er nødvendig for å dekarbonisere vår globale energiforsyning. Avkarbonisering er ikke avhengig av havbunnsmineraler som kobolt og nikkel. Faktisk innoverer batteriprodusenter og andre bort fra disse metallene, og til og med TMC innrømmer at raske teknologiske endringer kan redusere etterspørselen etter havbunnsmineraler.

ISA-27 Part II var opptatt, og det er flotte sammendrag tilgjengelig på nettet, inkludert en av Bulletin for jordforhandling. Disse møtene gjorde det klart hvor lite selv dyphavseksperter vet: vitenskapelige, tekniske, økonomiske og juridiske usikkerheter dominerte diskusjoner. Her på TOF benytter vi anledningen til å dele noen punkter som er spesielt viktige for vårt arbeid, inkludert hvor ting står og hva vi gjør med det.

---

Alle nødvendige interessenter er ikke til stede ved ISA. Og de som deltar som offisielle observatører får ikke den tiden de trenger til å gi sine synspunkter.

Ved ISA-27 Part II var det økende anerkjennelse av de mange ulike interessentene med interesse for styringen av dyphavet og dets ressurser. Men det florerer av spørsmål om hvordan man skal få disse interessentene inn i rommet, og ISA-27 Part II ble dessverre avløst av åpenbare feil med å inkludere dem.

På den første møtedagen kuttet ISA-sekretariatet livestrømmen. Medlemsstatsdelegater, observatører, media og andre interessenter som ikke var i stand til å delta – enten det var på grunn av covid-19-bekymringer eller begrenset kapasitet i lokalet – fikk ikke vite hva som hadde skjedd eller hvorfor. Midt i betydelig tilbakeslag, og i stedet for å la medlemslandene stemme om de skulle kringkaste møtene, ble webcasten slått på igjen. I et annet tilfelle ble en av bare to ungdomsdelegater avbrutt og avbrutt av den fungerende presidenten for forsamlingen. Det var også bekymringer angående upassende hvordan generalsekretæren har omtalt ISA-interessenter, inkludert forhandlere fra medlemsstatene selv, på video og i andre sammenhenger. På den siste dagen av møtene, vilkårlige tidsbegrensninger ble pålagt observatørers uttalelser rett før observatører fikk ordet, og de som overgikk dem fikk skrudd av mikrofonene. 

Ocean Foundation grep inn (tilbød en offisiell uttalelse) ved ISA-27 Part II for å merke seg at de relevante interessentene for menneskehetens felles arv potensielt er oss alle. Vi oppfordret ISA-sekretariatet til å invitere forskjellige stemmer til DSM-samtalen – spesielt stemmer for ungdom og urfolk – og åpne døren for alle havbrukere som fiskere, veifarere, forskere, oppdagelsesreisende og kunstnere. Med det i tankene ba vi ISA om å proaktivt oppsøke disse interessentene og ta imot deres innspill.

Ocean Foundations mål: For alle berørte interessenter å engasjere seg i gruvedrift på dyp havbunn.

I samarbeid med mange andre sprer vi ordet om hvordan DSM vil påvirke oss alle. Vi skal jobbe kontinuerlig og kreativt for å gjøre teltet større. 

• Vi hever samtalene rundt DSM der vi kan, og oppmuntrer andre til å gjøre det samme. Vi har alle et unikt sett med interesser og kontakter.
• Fordi ISA ikke proaktivt har oppsøkt alle interessenter, og fordi DSM – hvis det skulle gå fremover – ville påvirke alle på jorden, jobber vi med å ta diskusjonen rundt DSM, og hvorfor vi støtter et moratorium (et midlertidig forbud), til andre internasjonale samtaler: FNs generalforsamling (UNGA), den 5. sesjonen av regjeringskonferansen (IGC) om Bevaring og bærekraftig bruk av marint biologisk mangfold utenfor områder av nasjonal jurisdiksjon (BBNJ), FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC) Partskonferansen (COP27), og det politiske høynivåforumet for bærekraftig utvikling. DSM må diskuteres på tvers av internasjonale juridiske rammer og behandles samlet og omfattende.
• Vi oppfordrer mindre fora som like viktige arenaer for denne diskusjonen. Dette inkluderer nasjonale og subnasjonale lovgivere i kystnasjoner rundt Clarion Clipperton-sonen, fiskerigrupper (inkludert regionale fiskeriforvaltningsorganisasjoner - som tar beslutninger om hvem som fisker hvor, hvilket redskap de bruker og hvor mange fisk de kan fange), og miljømøter for ungdom.
• Vi bygger på vår dype erfaring med kapasitetsbygging for å identifisere interessenter – og hjelpe disse interessentene med å navigere i engasjementalternativer ved ISA, inkludert, men ikke begrenset til, den offisielle Observer-søknadsprosessen.

---

Menneskerettigheter, miljørettferdighet, urfolks rettigheter og kunnskap, og rettferdighet mellom generasjoner var fremtredende i diskusjonene under alle tre ukene med møtene.

Mange medlemsland og observatører diskuterte rettighetsbaserte implikasjoner av potensiell DSM. Det ble reist bekymringer om oppfattede unøyaktigheter i måten ISA-generalsekretæren har karakterisert det pågående arbeidet ved ISA i andre internasjonale fora, ved å påstå eller antyde konsensus om å fullføre regelverk for og godkjenne DSM når denne konsensus ikke eksisterer. 

Ocean Foundation mener at DSM er en trussel mot undervanns kulturarv, matkilder, levebrød, levedyktig klima og det marine genetiske materialet til fremtidige legemidler. I ISA-27 del II understreket vi at FNs generalforsamlings resolusjon 76/75 nylig anerkjent retten til et rent, sunt og bærekraftig miljø som en menneskerettighet, og bemerket at denne retten er relatert til andre rettigheter og eksisterende internasjonal lov. Arbeidet til ISA eksisterer ikke i et vakuum, og må – i likhet med arbeidet som utføres under alle multilaterale avtaler konsekvent på tvers av FN-systemet – være for å fremme denne retten.

Ocean Foundations mål: Å se ytterligere integrering av DSM og dets potensielle effekter på hav, klima og biologisk mangfold på tvers av globale miljøsamtaler.

Vi tror at den nåværende globale drivkraften til å bryte ned siloer og se global styring som nødvendigvis sammenkoblet (for eksempel via Hav- og klimaendringsdialoger) er en stigende tidevann som vil løfte alle båter. Engasjement med og kontekstualisering innenfor det globale miljøregimet vil med andre ord ikke undergrave, men i stedet styrke, FNs havrettskonvensjon (UNCLOS). 

Følgelig tror vi at ISA-medlemsstatene vil være i stand til å hedre og respektere UNCLOS mens de handler med bekymring og respekt for utviklingsland, urbefolkningssamfunn, fremtidige generasjoner, biologisk mangfold og økosystemtjenester – alt mens de stoler på den beste tilgjengelige vitenskapen. Ocean Foundation støtter sterkt oppfordringene om et moratorium på DSM for å inkludere interessenters bekymringer og vitenskap.

---

Undervannskulturarv får ikke tilbørlig oppmerksomhet i ISA-forhandlingene.

Mens kulturverdi har blitt diskutert som en økosystemtjeneste, er ikke kulturarv under vann på topp i nyere ISA-diskusjoner. I ett eksempel, til tross for kommentarer fra interessenter om at en regional miljøforvaltningsplan bør vurdere materiell og immateriell kulturarv og tradisjonell kunnskap, refererer det siste utkastet til planen bare "arkeologiske gjenstander." TOF intervenerte to ganger ved ISA-27 del II for å be om ytterligere anerkjennelse av undervanns kulturarv og foreslår at ISA proaktivt når ut til relevante interessenter.

Ocean Foundations mål: Oppløfte undervannskulturarven og sørge for at den er en tydelig del av DSM-samtalen før den utilsiktet ødelegges.

• Vi vil jobbe for at vår kulturarv er en integrert del av DSM-diskusjonen. Dette inkluderer: 
  • konkrete kulturarv, for eksempel nedfelte militærfartøyer over Stillehavet, eller skipsvrak og menneskelige levninger i Atlanterhavet i Midtpassasje, hvor anslagsvis 1.8+ millioner afrikanere under den transatlantiske slavehandelen ikke overlevde reisen.
  • immateriell kulturarv,slik som levende kulturarv av stillehavsfolk, inkludert veisøking. 
• Vi sendte nylig en formell invitasjon til videre samarbeid mellom ISA og UNESCO, og vil fortsette å løfte diskusjonen om hvordan vi best kan beskytte undervannskulturarven.
• TOF er engasjert i forskning på materiell og immateriell kulturarv i både Stillehavet og Atlanterhavet.
• TOF er i samtale med andre interessenter angående undervannskulturarv, og vil muliggjøre ytterligere engasjement mellom disse interessentene og ISA.

---

Det er en erkjennelse av kunnskapshullene rundt skaden av DSM.

Ved ISA-27 Part II ble det økt anerkjennelse av medlemsstater og observatører at selv om det kan være store vitenskapelige hull i informasjonen vi trenger for å forstå dyphavet og dets økosystemer, er det mer enn nok informasjon til å vite at DSM vil skade dypet. Vi står for å ødelegge et unikt økosystem som tilbyr mange kritiske økosystemtjenester inkludert fisk og skalldyr til mat; produkter fra organismer som kan brukes til medisiner; klimaregulering; og historisk, kulturell, sosial, pedagogisk og vitenskapelig verdi for mennesker over hele verden.

TOF grep inn ved ISA-27 del II for å si at vi vet at økosystemer ikke fungerer isolert, selv om det fortsatt er hull i å forstå hvordan de henger sammen. Potensielt forstyrrende økosystemer før vi i det hele tatt forstår dem – og gjør det med viten – vil fly i møte med både miljøvern og fremme av menneskerettigheter mellom generasjoner. Mer spesifikt ville dette gå direkte i strid med målene for bærekraftig utvikling.

Ocean Foundations mål: Å ikke ødelegge dyphavsøkosystemet vårt før vi i det hele tatt vet hva det er, og hva det gjør for oss.

• Vi støtter bruk av FNs tiår av havvitenskap for bærekraftig utvikling som en plattform for datainnsamling og tolkning.
• Vi vil jobbe for å heve banebrytende vitenskap, som viser det Kunnskapshull rundt dyphavet er monumentale og det vil ta flere tiår å lukke dem.

---

Interessenter ser nøye på statusen til finans for gruvedrift på dyp havbunn og implikasjonene i den virkelige verden.

Under de siste ISA-sesjonene har delegatene sett på sentrale økonomiske spørsmål og innsett at det fortsatt er mye arbeid som gjenstår internt. På ISA-27 Part II oppfordret TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) og andre observatører ISA-medlemmer til også å se utover og se at det økonomiske bildet er dystert for DSM. Flere observatører bemerket at DSM har blitt funnet av FNs miljøprogram Sustainable Finance Initiative å være uforenlig med en bærekraftig blå økonomi.

TOF bemerket at enhver potensiell finansieringskilde for DSM-aktiviteter sannsynligvis vil måtte overholde interne og eksterne miljø-, sosial- og styreforpliktelser (ESG) som potensielt utelukker finansiering av kommersiell DSM. DSCC og andre observatører påpekte at TMC, hovedforkjemperen for en akselerert tidslinje for DSM-reguleringer, er i alvorlige økonomiske vanskeligheter og at finansiell usikkerhet har implikasjoner i den virkelige verden for ansvarlighet, effektiv kontroll og ansvar.

Ocean Foundations mål: Å fortsette robust engasjement med finans- og forsikringsbransjen om hvorvidt DSM er finansierbar eller forsikringsbar.

• Vi vil oppmuntre banker og andre potensielle finansieringskilder til å ta en titt på deres interne og eksterne ESG- og bærekraftsforpliktelser for å finne ut om de er kompatible med DSM-finansiering.
• Vi vil fortsette å gi råd til finansinstitusjoner og stiftelser om standarder for bærekraftige investeringer i blå økonomi.
• Vi vil fortsette å overvåke den økonomiske ustabiliteten og motstridende uttalelser fra The Metals Company.

---

Fortsetter arbeidet mot et moratorium på DSM:

På FNs havkonferanse i Lisboa, Portugal i juni 2022, var det klare bekymringer angående DSM ble hevet gjennom uken. TOF engasjerte seg i støtte for et moratorium med mindre og inntil DSM kunne fortsette uten skade på det marine miljøet, tap av biologisk mangfold, trussel mot vår materielle og immaterielle kulturarv eller fare for økosystemtjenester.

På ISA-27 Part II ba Chile, Costa Rica, Spania, Ecuador og de forente stater i Mikronesia alle en eller annen versjon av en pause. De fødererte statene i Mikronesia kunngjorde at de var en del av alliansen av land som krever et dyphavsgruvemoratorium lansert av Palau på FNs havkonferanse.

Ocean Foundations mål: Å fortsette å oppmuntre til et moratorium på DSM.

Åpenhet i språket er nøkkelen til disse diskusjonene. Mens noen viker unna ordet, er moratorium definert som et "midlertidig forbud." Vi vil fortsette å dele informasjon med land og sivilsamfunn om andre eksisterende moratorier og hvorfor et moratorium er fornuftig for DSM.

• Vi støtter, og vil fortsette å støtte, nasjonale og subnasjonale moratorier og forbud mot DSM.
• Vi har tidligere hevet trusselen mot vårt dyphavsøkosystem i vår underkastelse til FNs hav- og klimaendringsdialoger, og vil fortsette å gjøre det i andre internasjonale fora.
• Vi har samarbeidsrelasjoner med miljøbeslutningstakere i land rundt om i verden, og jobber for å heve trusselen DSM utgjør i alle samtaler om havhelse, klimaendringer og bærekraft.
• Vi vil delta på det neste ISA-møtet, ISA-27 Part III, holdt i Kingston, Jamaica fra 31. oktober – 11. november, for å levere intervensjoner personlig.