Havvitenskap: Marin romplanlegging endrer måten vi håndterer hav og kystlinjer på

Forfattere: Mark J. Spalding og Hooper Brooks
Publikasjonsnavn: Planleggingspraksis
Publiseringsdato: torsdag 1. desember 2011

Alle planleggere vet dette: Kystvannet i USA er overraskende travle steder, med mange overlappende bruksområder for både mennesker og dyr. For å forene disse bruksområdene – og for å forhindre skadelige – utstedte president Obama i juli 2010 en executive order som etablerte kystmarin arealplanlegging som et verktøy for å forbedre havstyringen.

I henhold til ordren vil alle områder av amerikanske farvann til slutt bli kartlagt, noe som gjør det klart hvilke områder som bør settes til side for bevaring og hvor nye bruksområder som vind- og bølgeenergianlegg og akvakultur i åpent hav kan plasseres på passende måte.

En juridisk kontekst for dette mandatet er den føderale Coastal Zone Management Act, som har vært gjeldende siden 1972. Denne lovens programmål forblir de samme: å "bevare, beskytte, utvikle og, der det er mulig, å gjenopprette eller forbedre ressursene i nasjonens kystsone ." Trettifire stater driver programmer under CZMAs National Coastal Zone Management Program. Tjueåtte elvemunningsreservater fungerer som feltlaboratorier under det nasjonale elvemunningsforskningsreservesystemet. Nå oppfordrer presidentens eksekutivordre til et enda mer omfattende blikk på kystsystemer.

Behovet er der. Mer enn halvparten av verdens befolkning bor innenfor 40 miles fra en kystlinje. Dette tallet kan stige til 75 prosent innen 2025, ifølge noen anslag.
200 prosent av all turisme foregår i kystområder, spesielt langs vannkanten, på strender og nærliggende skjær. Den økonomiske aktiviteten som genereres i USAs eksklusive økonomiske sone – som strekker seg XNUMX nautiske mil offshore – representerer hundrevis av milliarder av dollar.

Denne konsentrerte aktiviteten skaper utfordringer for kystsamfunnene. Disse inkluderer:

• Håndtere fellesskapsstabilitet i en ustabil global økonomi, med ujevn økonomisk aktivitet både sesongmessig og påvirket av økonomi og vær
• Redusere for og tilpasse seg effektene av klimaendringer på kystøkosystemer
• Begrense menneskeskapte påvirkninger som invasive arter, forurensning på land, ødeleggelse av habitater og overfiske

Løfte og press

Kystmarin arealplanlegging er et relativt nytt planleggingsverktøy i et reguleringsperspektiv. Det involverer teknikker og utfordringer som har paralleller i terrestrisk planlegging, men det har også unike egenskaper. For eksempel ville det skape spesifikke grenser innenfor et tidligere åpent havrom – et konsept som garantert irriterer de som er gift med forestillingen om et vilt, åpent, tilgjengelig hav. 

Offshore olje- og gassproduksjon, skipsfart, !shing, turisme og rekreasjon er noen av motorene som driver økonomien vår. Havet står overfor et økende press for utvikling ettersom næringer konkurrerer om fellesarealer, og nye krav oppstår fra bruk som offshore fornybar energi og havbruk. Fordi føderal havforvaltning i dag er delt mellom 23 forskjellige føderale byråer, har havrom en tendens til å bli administrert og regulert sektor for sektor og sak til sak, uten mye hensyn til avveininger eller kumulative effekter på andre menneskelige aktiviteter eller det marine miljøet.

Noe marin kartlegging og påfølgende planlegging har skjedd i amerikanske farvann i flere tiår. Under CZMA har den amerikanske kystsonen blitt kartlagt, selv om disse kartene kanskje ikke er helt oppdatert. Beskyttede områder rundt Cape Canaveral, atomkraftverk eller andre sensitive landsidesoner er et resultat av planlegging for kystutvikling, marinaer og skipsruter. Trekkveiene og fôringsområdene til de sterkt truede nordatlantiske hvalene blir kartlagt, fordi skipsangrep – en hovedårsak til død av hval – kan reduseres kraftig når skipsruter justeres for å unngå dem.

Tilsvarende innsats er i gang for havnene i Sør-California, hvor skipstreik har rammet en rekke hvalarter. I henhold til statens 1999 Marine Life Protection Act, myndighetspersoner, ideelle arrangører, rekreasjons- og kommersielle representanter for fiskeindustrien, og samfunnsledere har kjempet for å identifisere hvilke områder av Californias kyst som er best beskyttet og hvilke bruksområder som kan utføres i andre områder.

Presidentens ordre legger til rette for en mer omfattende CMSP-innsats. G. Carleton Ray ved University of Virginia skrev i en 2010-utgave av tidsskriftet Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, og forklarte executive orders mål: «Kyst- og marin arealplanlegging gir en offentlig politisk prosess for samfunnet for bedre å bestemme hvordan hav og kyster skal brukes og beskyttes bærekraftig nå og for fremtidige generasjoner.» Prosessen er ment, sa han, "å nøye maksimere det vi får ut av havet samtidig som truslene mot helsen minimeres. En betydelig, forutsett fordel er forbedring av ulike myndigheters evne til sømløst å koordinere sine mål ved hjelp av bredere planlegging.»

Inkludert i den utøvende ordren er nasjonens territorialhav og eksklusive økonomiske sone, De store innsjøene og kontinentalsokkelen, som strekker seg landover til den gjennomsnittlige høyvannslinjen og inkluderer innlandsbukter og elvemunninger.

Hva kreves?

Prosessen med marin arealplanlegging er ikke ulik den for en fellesskapscharrette hvor alle interessentene kommer sammen for å diskutere både hvordan områder brukes i dag og hvordan ytterligere bruk, eller utvikling, kan skje. Ofte begynner charretten med en bestemt ramme, som i hvordan et samfunn skal møte utfordringen med å tilby infrastrukturen for en sunn økonomi, miljø og samfunn.
Utfordringen i det marine riket er å sikre at charretten representerer de artene som økonomisk aktivitet er avhengig av (f.eks. fiske og hvalsafari); hvis evne til å møte opp ved bordet åpenbart er begrenset; og hvis valgmuligheter, når feil beslutninger tas, er enda mer begrenset. Videre kan temperatur- og kjemiendringer, samt ødeleggelse av habitat, forårsake endringer i plasseringen av !sh og andre marine dyrepopulasjoner, noe som gjør det vanskelig å identifisere spesifikke områder som spesifikke bruksområder. 

Marin arealplanlegging kan også være svært kostbart. En helhetlig plan for et gitt område må ta hensyn til mange elementer. Det innebærer å utvikle verktøy for å vurdere det flerdimensjonale havet som måler overflaten, tidevannssonen, de tilstøtende habitatene, havbunnen og områder under havbunnen, samt eventuelle overlappende jurisdiksjoner i et gitt område. Fiske, gruvedrift, olje- og gassproduksjon, områder som er leid for olje og gass, men som ennå ikke er i bruk, vindturbiner, skjellfarmer, skipsfart, rekreasjon, hvalsafari og annen menneskelig bruk må kartlegges. Det samme gjør rutene som brukes for å komme til områdene for disse bruksområdene.

Omfattende kartlegging vil inkludere typene vegetasjon og habitat langs kystlinjen og i kystnære farvann, som mangrover, sjøgressenger, sanddyner og myrer. Det vil illustrere havet «fra høyvannslinjen ut forbi kontinentalsokkelen, kjent som bunndyrsamfunnene, hvor mange arter av !sh og andre dyr tilbringer deler av eller hele livssyklusen. Den ville samle kjente romlige og tidsmessige data om !sh, pattedyr og fuglepopulasjoner og trekkmønstre og områdene som brukes til gyting og fôring. Det er også viktig å identifisere barnehageområdene som brukes mest av unge !sh og andre dyr. Det tidsmessige elementet er spesielt viktig i seriøs havforvaltning, og ofte oversett i CMSP-kartlegging.

"CMSP har til hensikt å være, eller forhåpentligvis vil bli, grunnleggende vitenskapsdrevet og vitenskapelige oppdrag finner sted åtte måneder i året ved Aquarius Reef Base, verdens eneste undersjøiske forskningsstasjon, tilpasset som svar på ny bevis, teknologi og forståelse," skrev Ray . Et mål er å muliggjøre identifisering av steder der nye bruksområder, for eksempel energiproduksjon eller verneområder, kan lokaliseres. Et annet mål er å sikre at eksisterende brukere identifiserer og forstår hvordan og hvor deres aktiviteter foregår innenfor det kartlagte området.

Om mulig vil også trekkveiene til fugler, sjøpattedyr, havskilpadder og !sh inkluderes slik at deres brukskorridorer blir fremhevet. Målet er å bruke disse lagene med informasjon til å gi interessenter og planleggere et verktøy for å oppnå konsensus og lage planer som optimaliserer fordelene for alle.

Hva er gjort så langt?

For å lansere den landsomfattende marine arealplanleggingsinnsatsen etablerte den føderale regjeringen i fjor et tverretatlig National Ocean Council hvis styringskoordineringskomité, i samråd med 18 medlemmer fra statlige, stamme- og lokale myndigheter og organisasjoner, skal tjene som et sentralt koordinerende organ på inter jurisdiksjonelle havpolitiske spørsmål. Marine arealplaner skal utvikles for ni regioner allerede i 2015. Det ble tidligere i år avholdt lyttesesjoner over hele landet for å få innspill til CMSP-prosessen. Den innsatsen er en god start, men ulike påvirkningsgrupper etterspør mer. I et brev adressert til kongressen i slutten av september, bemerket Ocean Conservancy - en Washington-basert ideell organisasjon - at mange stater allerede samlet inn data og laget kart over hav- og kystbruk. «Men», heter det i brevet, «statene kan ikke !x vår nasjons havforvaltningssystem på egen hånd. Gitt den iboende rollen til den føderale regjeringen i føderale havvann, må den føderale regjeringen bygge på eksisterende regionale innsats for å hjelpe til med å lede havutviklingen på fornuftige måter." En redegjørelse for innsatsen som allerede er i gang i Massachusetts ble levert av Amy Mathews Amos, en uavhengig miljøkonsulent, kort tid etter at presidentens ordre ble utstedt i fjor. "I flere tiår har lokalsamfunn brukt soneinndeling for å redusere arealbrukskonflikter og beskytte eiendomsverdier. I 2008 ble Massachusetts den første staten som brukte denne ideen på havet," skrev Amos i "Obama Enacts Ocean Zoning," publisert i 2010 kl. www.blueridgepress.com, en nettbasert samling av syndikerte kolonner. "Med statens vedtak av en omfattende havsonelov, har den nå et rammeverk for å identifisere hvilke offshoreområder som er passende for hvilke bruksområder, og for å flagge potensielle konflikter på forhånd." 

Mye har blitt oppnådd i løpet av de tre årene siden Massachusetts Ocean Act krevde at delstatsregjeringen skulle utvikle en omfattende havforvaltningsplan som er ment å bli innlemmet i National Oceanic and Atmospheric Administrations eksisterende kystsoneforvaltningsplan og håndhevet gjennom statens regulerings- og tillatelsesprosesser. . De første trinnene inkluderer å bestemme hvor spesifikke havbruk vil bli tillatt og hvilke havbruk som er kompatible.

For å lette prosessen opprettet staten en rådgivende kommisjon for hav og vitenskapelig råd. Offentlige innspillsøkter ble planlagt i kyst- og innlandssamfunn. Seks byråarbeidsgrupper ble dannet for å innhente og analysere data om habitat; !sheries; transport, navigasjon og infrastruktur; sediment; rekreasjons- og kulturtjenester; og fornybar energi. Et nytt, online datasystem kalt MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) ble opprettet for å søke og vise romlige data knyttet til Massachusetts kystsone.

MORIS-brukere kan se ulike datalag (tidevannsmålerstasjoner, marine beskyttede områder, tilgangspunkter, ålegrassenger) over et bakteppe av flyfotografier, politiske grenser, naturressurser, menneskelig bruk, batymetri eller andre data, inkludert Googles basekart. Målet er å la kystforvaltningsfagfolk og andre brukere lage kart og laste ned de faktiske dataene for bruk i et geografisk informasjonssystem og for relaterte planleggingsformål.

Selv om den foreløpige forvaltningsplanen for Massachusetts ble utstedt i 2010, var mye av datainnsamlingen og kartleggingen ufullstendig. Arbeid er i gang for å utvikle bedre kommersiell !sheries-informasjon, og å !lle andre datahull, for eksempel kontinuerlig innsamling av habitatbilder. Finansieringsbegrensninger har stoppet noen områder med datainnsamling, inkludert habitatbilder, siden desember 2010, ifølge Massachusetts Ocean Partnership.

MOP er en offentlig-privat gruppe etablert i 2006 og støttet av stiftelsesstipend, offentlige kontrakter og avgifter. Det opererer under et styre, med et team på et halvt dusin kjerneansatte og flere underleverandører av profesjonelle serviceteam. Den har store mål, inkludert vitenskapsbasert havforvaltning i hele nordøst og nasjonalt. Partnerskapets primære aktiviteter inkluderer: CMSP-programdesign og ledelse; interessentengasjement og kommunikasjon; dataintegrasjon, analyse og tilgang; avveiningsanalyse og beslutningsstøtte; verktøy design og bruk; og utvikling av økologiske og sosioøkonomiske indikatorer for CMSP.

Massachusetts forventes å utstede sin endelige omfattende havforvaltningsplan tidlig i 2015, og MOP håper at en New England Regional Plan vil være fullført innen 2016.

Rhode Island går også videre med marin arealplanlegging. Den har utviklet et system for kartlegging av menneskelig bruk og naturressurser og har jobbet for å identifisere kompatible bruksområder gjennom rammen for vindenergiplassering.

En statlig oppdragsstudie som ble fullført for noen år siden, bestemte at vindparker til havs kunne dekke 15 prosent eller mer av Rhode Islands strømbehov; rapporten identifiserte også 10 spesifikke områder som potensielt var egnede vindparkplasseringer. I 2007 inviterte daværende guvernør Donald Carcieri en mangfoldig gruppe til å delta i diskusjoner om de 10 potensielle nettstedene. Fire møter ble holdt for å motta innspill fra deltakerne, som representerte lokale myndigheter, miljøorganisasjoner, lokale økonomiske utviklingsorganisasjoner og kommersielle fiskeinteresser, samt statlige byråer, den amerikanske kystvakten, områdets universiteter og andre.

Et hovedmål var å unngå potensielle konflikter. For eksempel ble det viet nøye oppmerksomhet til rutene og treningsområdene til America's Cup-utfordrerne og andre seilinteresser, blant de mange kartlagte bruksområdene. Det var vanskeligere å skaffe informasjon om US Navy-ubåtruter fra den nærliggende basen, men til slutt ble disse rutene lagt til blandingen. Av de 10 områdene som ble identifisert før interessentprosessen, ble flere eliminert på grunn av potensielle konflikter med eksisterende kommersiell bruk, spesielt fiske. Imidlertid viste de første kartene ikke deltakerne vandringsmønstrene til dyr eller inkluderte et tidsmessig overlegg av sesongmessig bruk.

Ulike grupper hadde ulike bekymringer om de potensielle nettstedene. Hummermenn bekymret seg for effekten av å bygge og vedlikeholde strukturer på alle de 10 stedene. Ett område ble funnet å være i konflikt med en seilregattaplass. Reiselivstjenestemenn uttrykte bekymring for de potensielle negative innvirkningene på turisme fra vindutvikling nær kysten, spesielt nær strendene på sørkysten, som er en betydelig økonomisk ressurs for staten. Utsikten fra disse strendene og fra sommersamfunnene på Block Island var blant grunnene som ble nevnt for å flytte vindparkene andre steder.

Andre var bekymret for "Coney Island-effekten" av kystvaktens krav til å tenne turbinene som en advarsel til fly og båtfolk og den potensielle plagen på land av nødvendige tåkehorn.

Bare noen av disse tvistene ble løst før den første vindenergiutvikleren startet sin egen havbunnskartleggingsøvelse i september 2011, med planer om å formelt foreslå tomter for både en 30 megawatt vindpark i 2012 og senere en 1,000 megawatt vindpark i Rhode Island farvann. Statlige og føderale byråer vil vurdere disse forslagene. Det gjenstår å se hvilken bruk av mennesker eller dyr som vil bli prioritert, siden vindparker er forbudt for båtliv og fiske.

Andre stater gjennomfører også spesifikke tiltak for marin arealplanlegging: Oregon fokuserer på marine beskyttede områder og plassering av havbølgeenergi; California er i ferd med å implementere Marine Life Protection Act; og Washington State sin nye lov krever at statlige farvann gjennomgår en marin fysisk planleggingsprosess, når midler er tilgjengelige for å støtte den. New York fullfører implementeringen av sin 2006 Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act, som endret forvaltningen av statens 1,800 miles av marine og Great Lakes kystlinje til en mer omfattende, økosystembasert tilnærming, snarere enn en som understreker en bestemt art eller problem.

Planleggerens rolle
Land og hav er integrerte systemer; de kan ikke administreres separat. Kysten er der mer enn halvparten av oss bor. Og kystsonene er de mest produktive på planeten vår. Når kystsystemene er sunne, gir de milliarder av dollar i direkte økonomiske fordeler, inkludert arbeidsplasser, rekreasjonsmuligheter, dyrelivshabitat og kulturell identitet. De kan også bidra til å beskytte mot naturkatastrofer, som også har reelle økonomiske konsekvenser.

Derfor må CMSP-prosessen være velbalansert, godt informert og vurdere økologiske, sosiokulturelle og økonomiske verdier og fordeler. Kystsamfunnsplanleggere må integreres i diskusjonen om CMSP for å sikre fellesskapets tilgang til havrom og ressurser, samt beskyttelse av marine økosystemtjenester som igjen vil bidra til bærekraftige kystøkonomier.

Den operasjonelle, tekniske og vitenskapelige ekspertisen til planleggingssamfunnet bør kombineres og brukes til best mulig informerte CMSP-beslutninger. Slik involvering må starte tidlig i prosessen, når myndigheter og interessentorganer dannes. Kompetansen til planleggingsfellesskapet kan også bidra til å utnytte de økonomiske ressursene som trengs for å fullføre omfattende CMSP i disse økonomisk anstrengte tider. Videre kan planleggere bidra til at selve kartene blir oppdatert etter hvert som tiden går.

Til slutt kan vi også håpe at et slikt engasjement vil bidra til å øke forståelsen, støtten og en utvidet valgkrets for å beskytte våre truede hav.

Mark Spalding er president for The Ocean Foundation, med base i Washington, DC. Hooper Brooks er New York og London-basert direktør for internasjonale programmer for Prince's Foundation for the Built Environment.