Din TOF-debrief om International Seabed Authority Meetings i mars

Del I av 28^th Sesjon for Den internasjonale havbunnsmyndigheten (ISA) ble offisielt avsluttet i slutten av mars.

Vi deler viktige øyeblikk fra møtene om gruvedrift på dyp havbunn, inkludert oppdateringer om inkludering av Undervanns kulturarv i de foreslåtte gruveforskriftene, "hva-hvis"-diskusjonen, og en temperatursjekking på en rekke mål Ocean Foundation la frem i fjor etter møtene i juli 2022.

Hopp til:

• Arbeidsgruppe Takeaways
• Toårsregelen
• Sidehendelser
• TOF Mål Innsjekk

Medlemsstatene diskuterte også Presidentens tekst, en sammenstilling av utkast til regelverk som ikke passer inn i en av de andre kategoriene. "hva-hvis"-diskusjonen ble også omtalt fremtredende.

Etter hvert som tilretteleggerne åpnet ordet for kommentarer til hver forskrift, kunne medlemmer av rådet, observatørstater og observatører gi korte muntlige kommentarer til regelverket, for å justere eller introdusere nytt språk mens rådet arbeider med å utvikle regler for en utvinning bransje uten presedens. 

Stater nevnte og bekreftet eller kritiserte det en tidligere stat hadde sagt, og gjorde ofte sanntidsredigeringer i en forberedt uttalelse. Selv om det ikke var en tradisjonell samtale, tillot dette oppsettet hver person i rommet, uavhengig av status, å stole på at ideene deres ble hørt og innlemmet.

Observatører kan i prinsippet, og i samsvar med ISAs egne regler, delta i rådsforhandlinger i saker som berører dem. I praksis var nivået på observatørdeltakelse ved ISA 28-I avhengig av tilretteleggeren for hver respektive økt. Det var tydelig at noen tilretteleggere var forpliktet til å gi en stemme til observatører og medlemmer, og la nødvendig stillhet og tid for alle delegasjoner til å være gjennomtenkte om sine uttalelser. Andre tilretteleggere ba observatører holde sine uttalelser til en vilkårlig tre-minutters grense og skyndte seg gjennom regelverket, og ignorerte forespørsler om å snakke i et forsøk på å indikere konsensus selv når slik konsensus ikke eksisterte. 

Ved starten av sesjonen uttrykte statene sin støtte til en ny traktat kalt Biologisk mangfold utenfor nasjonal jurisdiksjon (BBNJ). Traktaten ble enighet om under den nylige regjeringskonferansen om et internasjonalt juridisk bindende instrument under UNCLOS. Den har som mål å beskytte livet i havet og fremme bærekraftig bruk av ressurser i områder utenfor landegrensene. Statene ved ISA anerkjente traktatens verdi for å fremme miljøvern og inkorporere tradisjonell og urfolkskunnskap i havforskning.

---

Takeaway fra hver arbeidsgruppe

Åpen arbeidsgruppe for økonomiske vilkår for en kontrakt (16.–17. mars)

• Delegatene hørte to presentasjoner fra finanseksperter: en fra en representant for Massachusetts Institute of Technology (MIT), og en andre fra Intergovernmental Forum on Mining, Minerals, Metals and Sustainable Development (IGF).
• Mange fremmøtte mente at det ikke var nyttig å diskutere økonomiske modeller uten først å bli enige om det generelle regelverket. Denne følelsen fortsatte gjennom møtene ettersom flere og flere stater ga uttrykk for støtte for et forbud, moratorium eller en føre-var-pause på gruvedrift på dyp havbunn.
• Konseptet med overføring av rettigheter og forpliktelser i henhold til en utnyttelseskontrakt ble diskutert grundig, med noen delegasjoner som understreket at sponsorstater bør ha medbestemmelse i disse overføringene. TOF grep inn for å merke seg at enhver endring av kontroll bør gjennomgå den samme strenge vurderingen som en overføring, siden den presenterer lignende spørsmål om kontroll, økonomiske garantier og ansvar.

Uformell arbeidsgruppe for beskyttelse og bevaring av havmiljøet (20.–22. mars)

• Fem urfolk i Stillehavet ble invitert av Greenpeace International-delegasjonen til å snakke med delegatene om deres forfedres og kulturelle tilknytning til dyphavet. Solomon "Onkel Sol" Kaho'ohalahala åpnet møtet med en tradisjonell hawaiisk oli (sang) for å ønske alle velkommen til et rom med fredelige diskusjoner. Han understreket viktigheten av å inkludere tradisjonell urfolkskunnskap i regelverket, beslutningene og utviklingen av en atferdskodeks.
• Hinano Murphy presenterte Blue Climate Initiative's Indigenous Voices for a Ban on Deep Seabed Mining petisjon, som oppfordrer stater til å anerkjenne forbindelsen mellom urbefolkningen og dyphavet og inkludere deres stemmer i diskusjonene. 
• Parallelt med ordene fra urfolksstemmene ble samtalen rundt Underwater Cultural Heritage (UCH) møtt med intriger og interesse. TOF grep inn for å synliggjøre den materielle og immaterielle arven som kan være i fare ved gruvedrift på dyp havbunn, og mangelen på teknologi for å beskytte den for øyeblikket. TOF husket også at mange ISA-medlemsstater hadde forpliktet seg til å beskytte undervannskulturarven gjennom internasjonalt vedtatte konvensjoner, inkludert artikkel 149 i UNCLOS, som gir mandat til å beskytte arkeologiske og historiske gjenstander, UNESCO 2001-konvensjonen om beskyttelse av undervannskulturarven, og UNESCO 2003-konvensjon for sikring av den immaterielle kulturarven.
• Mange stater uttrykte sin forpliktelse til å hedre UCH og bestemte seg for å holde en intersesjonell workshop for å diskutere hvordan den skal inkluderes og defineres i regelverket. 
• Etter hvert som mer og mer forskning kommer ut, blir det tydeligere at dyphavsliv, organismer og menneskelig materiell og immateriell arv er utsatt for gruvedrift på havbunnen. Ettersom medlemslandene fortsetter å jobbe for å fullføre disse forskriftene, blir delegatene bedt om å tenke på kompleksiteten og rekkevidden av virkninger denne industrien vil ha, ved å bringe emner som UCH på forgrunnen.

Uformell arbeidsgruppe for inspeksjon, overholdelse og håndhevelse (23.–24. mars)

• Under møtene om inspeksjon, etterlevelse og håndhevingsforskrifter diskuterte delegatene hvordan ISA og dets underorganer ville håndtere disse temaene og hvem som ville være ansvarlig for dem.
• Noen stater mente at disse diskusjonene var for tidlige og forhastet, ettersom de grunnleggende aspektene ved regelverket, som er avgjørende for mange spesifikke forskrifter, ennå ikke er blitt enige om. 
• Underwater Cultural Heritage dukket også opp i disse diskusjonene, og flere stater uttalte seg bekreftende om behovet for en intersesjonell dialog og at resultatet av dialogen skal innarbeides i større diskusjoner i fremtidige møter.

Uformell arbeidsgruppe for institusjonelle spørsmål (27.–29. mars)

• Delegatene diskuterte gjennomgangsprosessen for en arbeidsplan og diskuterte involveringen av nærliggende kyststater i gjennomgangen av en slik plan. Siden virkningene av dyphavsgruvedrift kan strekke seg utover det utpekte gruveområdet, er det å involvere de nærliggende kyststatene en metode for å sikre at alle potensielt berørte interessenter er inkludert. Selv om det ikke ble trukket noen konklusjoner om dette spørsmålet under møtene i mars, ble delegatene enige om å snakke om kyststatenes rolle igjen før møtene i juli.
• Statene bekreftet også behovet for å beskytte det marine miljøet, snarere enn å balansere de økonomiske fordelene ved utnyttelse og beskyttelse. De la vekt på den absolutte retten til å beskytte det marine miljøet som skissert i UNCLOS, og anerkjente ytterligere dets egenverdi.

Presidentens tekst

• Statene snakket om hvilke hendelser som skal rapporteres til ISA av entreprenører når ting ikke går som planlagt. Gjennom årene har delegatene foreslått en rekke "meldepliktige hendelser" som entreprenører kan ta hensyn til, inkludert ulykker og hendelser. Denne gangen diskuterte de om paleontologiske artefakter også skulle rapporteres, med blandet støtte.
• Presidentens tekst dekker også mange forskrifter om forsikring, økonomiske planer og kontrakter som vil bli diskutert mer i neste lesing av forskriftene.

Utenfor hovedkonferanserommet engasjerte delegatene seg i en rekke temaer, inkludert toårsregelen og sidearrangementer med fokus på gruvedrift, marin vitenskap, urfolks stemmer og interessentkonsultasjon.

---

Toårsregelen

Da fristen 9. juli 2023 nærmet seg, jobbet delegatene gjennom flere forslag i lukkede rom gjennom uken, med en avtale oppnådd den siste dagen. Resultatet ble en midlertidig rådsbeslutning som sier at rådet, selv om de skulle gjennomgå en arbeidsplan, ikke trenger å godkjenne eller foreløpig godkjenne planen. Avgjørelsen bemerket også at den juridiske og tekniske kommisjonen (LTC, et underorgan av rådet) ikke er forpliktet til å anbefale godkjenning eller avvisning av en arbeidsplan, og at rådet kan gi instruksjoner til LTC. Vedtaket ba generalsekretæren om å informere rådsmedlemmer om mottak av enhver søknad innen tre dager. Delegatene ble enige om å fortsette diskusjonene i juli.

---

Sidehendelser

Metals Company (TMC) var vertskap for to sidearrangementer som en del av Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) for å dele vitenskapelige funn om sedimentfjæreksperimenter og presentere det første grunnlaget for en pågående sosial konsekvensanalyse. Deltakerne spurte hvordan skalering til et kommersielt nivå med kommersielle maskiner vil påvirke funnene av sedimentfjæreksperimentene, spesielt ettersom de nåværende eksperimentene bruker ikke-kommersielt utstyr. Programlederen indikerte at det ikke ville bli noen endring, selv om det eksperimentelle ikke-kommersielle gruveutstyret er mye mindre. Forskere i publikum stilte ytterligere spørsmål ved metodikken for hvordan plymene var lokalisert, og la merke til de generelle vanskelighetene forskerne har hatt med å overvåke og evaluere støvstormene. Som svar innrømmet programlederen at dette var et problem de kom over, og at de ikke hadde klart å analysere innholdet i skyen fra midwater-returen.

Diskusjonen om sosial påvirkning ble møtt med spørsmål om robustheten til praksisen for inkludering av interessenter. Det nåværende omfanget av den sosiale konsekvensutredningen inkluderer koordinering med personer innenfor tre store grupper av interessenter: fiskere og deres representanter, kvinnegrupper og deres representanter, og ungdomsgrupper og deres representanter. En deltaker bemerket at disse gruppene omfatter mellom 4 og 5 milliarder mennesker, og ba presentatørene om avklaring på hvordan de søker å engasjere hver gruppe. Foredragsholderne indikerte at planene deres er fokusert på den positive effekten dyphavsbunnsgruvedrift forventes å ha på innbyggerne i Nauru. De planlegger også å innlemme Fiji. En oppfølging fra en delstatsdelegat stilte spørsmål ved hvorfor de bare hadde valgt ut de to Stillehavsøyene og ikke hadde vurdert de andre mange Stillehavsøyene og Stillehavsøyene som også vil se virkningene av DSM. Som svar sa presentatørene at de trengte å besøke innflytelsessonen på nytt som en del av miljøkonsekvensvurderingen.

Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI) brakte tre dyphavsbiologer, Jesse van der Grient, Jeff Drazen og Matthias Haeckel, for å snakke om virkningene av dyphavsgruvedrift på havbunnen med sedimentplumer, i økosystemer midt i vann og på fiskerier. Forskerne presenterte data fra helt ny forskning som fortsatt er under vurdering. Global Sea Mineral Resources (GSR), et datterselskap av det belgiske mariningeniørfirmaet DEME Group, ga også et vitenskapelig perspektiv på sedimentfjærpåvirkninger og delte funnene fra en fersk studie. Nigerias faste oppdrag i Kingston, Jamaica var vertskap for et arrangement for å diskutere trinnene en stat kan ta for å søke om en kontrakt for mineralutforskning.

Greenpeace International var vertskap for et Island Perspectives on Deep Seabed Mining-arrangement for å gi urfolksledere i Stillehavet som deltok på møtene muligheten til å snakke. Hver foredragsholder ga et perspektiv på hvordan lokalsamfunnene deres er avhengige av havet og truslene fra gruvedrift på dyp havbunn.

Gjennom møtene kom to jamaicanske samfunnsgrupper frem for å feire inkluderingen av urfolksstemmer i møterommene og protestere mot DSM. En tradisjonell jamaicansk maroon trommetropp tilbød en velkomstseremoni for Pacific Islander-stemmene den første uken, akkompagnert av skilt som ber delegatene «si NEI til gruvedrift på dyp havbunn». Uken etter brakte en jamaicansk ungdomsaktivismeorganisasjon bannere og demonstrerte utenfor ISA-bygningen, og ba om et forbud mot dyphavsgruvedrift for å beskytte havet.

---

I august 2022, etter at TOF ble observatør ved ISA, vi satte en rekke mål. Når vi starter 2023-serien med møter, her er en sjekk på noen av dem:

Mål: For alle berørte interessenter å engasjere seg i gruvedrift på dyp havbunn.

Sammenlignet med møtene i november, var flere interessenter i stand til å være fysisk i rommet – men bare fordi Greenpeace International, en observatør-NGO, inviterte dem. Stemmene fra Pacific Indigenous Islander var avgjørende for møtene i mars og introduserte en ny stemme som ikke hadde blitt hørt tidligere. NGOer sørget også for at ungdomsstemmer ble inkludert, og hentet inn ungdomsaktivister, ungdomsledere fra Sustainable Ocean Alliance og urfolksledere for ungdom. Ungdomsaktivisme var også til stede rett utenfor ISA-møtene med en jamaicansk ungdomsorganisasjon som holdt en livlig demonstrasjon for å protestere mot DSM. Camille Etienne, en fransk ungdomsaktivist på vegne av Greenpeace International snakket med lidenskap til delegatene for å be om deres støtte til å forsvare havet fra DSM før det starter, som «for en gangs skyld er vi her før huset står i brann». (oversatt fra fransk)

Tilstedeværelsen av hver av disse interessentgruppene gir TOF håp om fremtidig interessentengasjement, men dette ansvaret bør ikke utelukkende falle på frivillige organisasjoner. I stedet bør det være en prioritet for alle deltakere å invitere ulike delegasjoner slik at alle stemmer kan bli hørt i rommet. ISA bør også aktivt oppsøke interessenter, inkludert på andre internasjonale møter, som de om biologisk mangfold, hav og klima. For dette formål deltar TOF i en intersesjonsdialog om interessentkonsultasjon for å fortsette denne samtalen.

Mål: Oppløft undervannskulturarven og sørg for at den er en tydelig del av DSM-samtalen før den utilsiktet ødelegges.

Undervannskulturarv fikk sårt tiltrengt oppmerksomhet i marsmøtene. Gjennom en kombinert kraft av tekstforslag, stemmene til urfolk i Stillehavet og en stat som var villig til å lede samtalen, tillot UCH å bli en tydelig del av DSM-samtalen. Dette momentumet førte til forslaget om en diskusjon mellom sesjoner om hvordan man best kan definere og innlemme UCH i regelverket. TOF mener at DSM kanskje ikke er forenlig med beskyttelsen av vårt materielle og immaterielle UCH, og vil arbeide for å bringe dette synspunktet inn i den intersesjonelle dialogen.

Mål: Å fortsette å oppmuntre til et moratorium på DSM.

Under møtene, Vanuatu og Den dominikanske republikk kunngjorde støtte til en føre-var-pause, noe som øker antallet stater som har tatt posisjoner mot dyphavsgruvedrift til 14. En senior finsk tjenestemann indikerte også støtte via Twitter. TOF er fornøyd med konsensus i rådet om at UNCLOS ikke gir mandat til godkjenning av en gruvekontrakt i fravær av forskrifter, men er fortsatt skuffet over at en fast prosedyrevei for å sikre kommersiell gruvedrift ikke er godkjent ikke er bestemt. For dette formål vil TOF delta i intersesjonelle dialoger om «hva-hvis»-scenariet.

Mål: Å ikke ødelegge dyphavsøkosystemet vårt før vi i det hele tatt vet hva det er, og hva det gjør for oss.

Observatører inkludert Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI), Deep Sea Conservation Coalition (DSCC), og flere minnet statene flittig gjennom møtene om de mange kunnskapshullene vi har angående dyphavsøkosystemet.