Del 2 – Att tänka på havsparker: Hur, varför, var

Av: Mark J. Spalding, ordförande, The Ocean Foundation

ATT UNDVIKA PAPPERSPARKEN: HUR KAN VI HJÄLPA MPA att lyckas?

Som jag nämnde i del 1 av den här bloggen om havsparker, deltog jag i WildAids 2012 Global MPA Enforcement Conference i december. Denna konferens var den första i sitt slag att dra från ett brett spektrum av statliga myndigheter, utbildningsinstitutioner, ideella grupper, militär personal, vetenskapsmän och förespråkare från hela världen. Trettiofem nationer var representerade, och deltagarna var från organisationer så olika som US Oceans Agency (NOAA) Och Sea Shepherd.

Som det ofta noteras är för lite av världens hav skyddat: I själva verket är det bara cirka 1 % av de 71 % som är havet. Havsskyddade områden expanderar snabbt runt om i världen på grund av det ökande accepterandet av MPA som ett verktyg för bevarande och fiskeförvaltning. Och vi är på god väg att förstå vetenskapen som ligger till grund för god biologisk produktivitetsdesign och de positiva spridningseffekterna av skyddade områdesnätverk på områden utanför gränserna. Utbyggnaden av skyddet är stor. Vad som kommer härnäst är viktigare.

Vi måste nu fokusera på vad som händer när vi väl har en MPA på plats. Hur ser vi till att MPA lyckas? Hur ser vi till att MPA skyddar livsmiljöer och ekologiska processer, även när dessa processer och livsuppehållande system inte är helt förstådda? Hur säkerställer vi att det finns tillräcklig statlig kapacitet, politisk vilja, övervakningsteknik och finansiella resurser tillgängliga för att upprätthålla MPA-restriktioner? Hur säkerställer vi tillräcklig övervakning för att vi ska kunna se över förvaltningsplaner?

Det var dessa frågor (bland annat) som konferensdeltagarna försökte besvara.

Även om fiskeindustrin använder sin betydande politiska makt för att motsätta sig fångstbegränsningar, minimera skyddet i MPA och bibehålla subventioner, gör framsteg inom tekniken stora havsområden lättare att övervaka, för att säkerställa tidig upptäckt, vilket ökar avskräckningen och ökar efterlevnaden. Normalt sett är havsskyddssamhället den svagaste spelaren i rummet; MPA:er inbäddar i lag att denna svagare part vinner på denna plats. Men vi behöver fortfarande adekvata resurser för förbud och lagföring, såväl som politisk vilja – som båda är svåra att få tag på.

I mindre hantverksfiske kan de ofta tillämpa billigare, enklare att använda teknik för övervakning och upptäckt. Men sådana lokalt förvaltade områden är begränsade i samhällenas förmåga att tillämpa dem på utländska flottor. Oavsett om det börjar nerifrån och upp eller uppifrån, behöver du båda. Ingen lag eller juridisk infrastruktur innebär ingen verklig tillämpning, vilket innebär misslyckande. Inget community buy-in betyder att misslyckande är troligt. Fiskare i dessa samhällen måste "vill" följa, och vi behöver dem att faktiskt delta i tillsynen för att hantera beteendet hos fuskare och småskaliga utomstående. Det här handlar om att "göra något", det handlar inte om att "sluta fiska".

Den övergripande slutsatsen från konferensen är att det är dags att återhämta allmänhetens förtroende. Det måste vara regeringen som utövar sina förtroendeåtaganden för att skydda naturresurser via MPA för nuvarande och framtida generationer. Utan aggressiv upprätthållande av lagarna i böckerna är MPA:erna meningslösa. Utan tillsyn och efterlevnad är eventuella incitament för resursanvändare att förvalta resurserna lika svaga.

Konferensstrukturen

Detta var den första konferensen av den här typen och den motiverades delvis för att det finns ny teknik för att bevaka stora marina skyddade områden. Men det är också motiverat av hårdnackad ekonomi. Det är osannolikt att de allra flesta besökare gör avsiktlig skada eller utför illegala aktiviteter. Tricket är att ta itu med utmaningen med överträdare vars kapacitet är tillräcklig för att göra stor skada – även om de representerar en mycket liten andel av användarna eller besökarna. Lokal och regional livsmedelsförsörjning, såväl som lokala turismdollar står på spel – och beroende av upprätthållandet av dessa marina skyddade områden. Oavsett om de är nära stranden eller ute på öppet hav är dessa legitima aktiviteter i MPA relativt utmanande att skydda – det finns helt enkelt inte tillräckligt med människor och båtar (för att inte tala om bränsle) för att ge grundlig täckning och förhindra illegala och skadliga aktiviteter. MPA:s verkställighetskonferens organiserades kring vad som kallas "tillämpningskedjan" som ramverket för allt som behöver vara på plats för framgång:

• Nivå 1 är övervakning och förbud
• Nivå 2 är åtal och påföljder
• Nivå 3 är hållbar finansroll
• Nivå 4 är systematisk träning
• Nivå 5 är utbildning och uppsökande verksamhet

Övervakning och förbud

För varje MPA måste vi definiera mål som är mätbara, adaptiva, använda tillgängliga data och ha ett övervakningsprogram som ständigt mäter för att uppnå dessa mål. Vi vet att de flesta människor, ordentligt informerade, strävar efter att följa reglerna. Ändå har överträdarna potential att göra stor, till och med oåterkallelig skada – och det är i tidig upptäckt som övervakning blir det första steget till korrekt verkställighet. Tyvärr är regeringar i allmänhet underbemannade och har för få kärl för ens 80 % förbud, mycket mindre 100 %, även om en potentiell överträdare upptäcks i en specifik MPA.

Ny teknik som obemannade flygplan, vågglidare, etc. kan övervaka en MPA för kränkningar och de kan vara ute och göra sådan övervakning nästan konstant. Dessa tekniker ökar potentialen för att upptäcka överträdare. Till exempel kan vågglidare i princip arbeta med förnybar våg- och solenergi för att flytta och överföra information om vad som händer i en park 24/7, 365 dagar om året. Och om du inte seglar precis bredvid en, är de nästan osynliga i normala havsdyningar. Således, om du är en illegal fiskare och du är på varsel om att det finns en park som patrulleras av vågglidare, vet du att det finns en mycket stor möjlighet att du kommer att ses och fotograferas och på annat sätt övervakas. Det är lite som att sätta upp skyltar som varnar en bilist för att det finns en fartkamera på plats i en arbetszon på motorvägen. Och, precis som fartkameror, kostar vågglidflygplan mycket mindre att använda än våra traditionella alternativ som använder kustbevaknings- eller militärfartyg och upptäcker flygplan. Och kanske lika viktigt är att tekniken kan användas i områden där det kan finnas en koncentration av illegal verksamhet, eller där begränsade mänskliga resurser inte kan sättas in på ett effektivt sätt.

Sedan lägger vi naturligtvis till komplexitet. De flesta marina skyddade områden tillåter vissa aktiviteter och förbjuder andra. Vissa aktiviteter är lagliga under vissa tider på året och inte andra. Vissa tillåter till exempel rekreationstillträde, men inte kommersiellt. Vissa ger tillträde till lokala samhällen, men förbjuder internationell utvinning. Om det är ett helt stängt område är det lätt att övervaka. Alla som är i utrymmet är en kränkare - men det är relativt sällsynt. Vanligare är ett område med blandad användning eller ett område som endast tillåter vissa typer av redskap - och de är mycket svårare.

Men via fjärranalys och obemannad övervakning är ansträngningen att säkerställa tidig upptäckt av de som skulle bryta mot målen i MPA. Sådan tidig upptäckt ökar avskräckningen och ökar följsamheten på samma gång. Och med hjälp av samhällen, byar eller icke-statliga organisationer kan vi ofta lägga till deltagande övervakning. Vi ser detta ofta i ö-fiske utanför Sydostasien, eller i praktiken av fiskecoops i Mexiko. Och, naturligtvis, noterar vi igen att efterlevnad är vad vi verkligen är ute efter eftersom vi vet att en majoritet av människor kommer att följa lagen.

Åtal och sanktioner

Om vi ​​antar att vi har ett effektivt övervakningssystem som tillåter oss att upptäcka och förbjuda överträdare, behöver vi ett effektivt rättssystem för att lyckas med åtal och sanktioner. I de flesta länder är de största tvillinghoten okunnighet och korruption.

Eftersom vi pratar om havets rymd blir det geografiska område som auktoriteten sträcker sig avgörande. I USA har stater jurisdiktion över kustvattnen nära 3 nautiska mil från medelhögvattenlinjen och den federala regeringen från 3 till 12 mil. Och de flesta nationer hävdar också en "exklusiv ekonomisk zon" upp till 200 nautiska mil. Vi behöver ett regelverk för att spatialt styra marina skyddade områden genom gränssättning, användningsbegränsningar eller till och med tidsmässiga begränsningar av tillträde. Sedan behöver vi föremål (en domstols behörighet att pröva fall av en viss typ) och territoriell juridisk jurisdiktion för att upprätthålla det ramverket, och (när det behövs) utfärda sanktioner och straff för överträdelser.

Vad som behövs är en professionell kader av kunniga, erfarna brottsbekämpande tjänstemän, åklagare och domare. Effektiv brottsbekämpning kräver tillräckliga resurser, inklusive utbildning och utrustning. Patrullpersonal och andra parkförvaltare behöver tydlig auktoritet för att utfärda citat och konfiskera olaglig utrustning. På samma sätt kräver effektiva åtal också resurser, och de måste ha en tydlig åtalsbefogenhet och vara adekvat utbildad. Det måste finnas stabilitet inom åklagarmyndigheterna: de kan inte ständigt ges tillfälliga rotationer genom tillsynsmyndigheten. En effektiv rättslig myndighet kräver också utbildning, stabilitet och förtrogenhet med MPA:s regelverk i fråga. Kort sagt, alla tre verkställighetsdelarna måste uppfylla Gladwells 10,000 10,000-timmarsregel (i Outliers föreslog Malcolm Gladwell att nyckeln till framgång inom alla områden i stor utsträckning är en fråga om att utöva en specifik uppgift för totalt cirka XNUMX XNUMX timmar).

Användningen av sanktioner bör ha fyra mål:

1. Avskräckningen måste vara tillräcklig för att avskräcka andra från brottet (dvs. juridiska sanktioner är ett betydande ekonomiskt incitament när de används på rätt sätt)
2. Ett straff som är rättvist och rättvist
3. Straff som matchar allvaret av den skada som gjorts
4. Åtgärder för rehabilitering, till exempel tillhandahållande av alternativa försörjningsmöjligheter när det gäller fiskare i skyddade marina områden (särskilt de som kan fiska illegalt drivna av fattigdom och behovet av att föda sin familj)

Och vi tittar nu också på ekonomiska sanktioner som en potentiell intäktskälla för att lindra och åtgärda skador från en olaglig aktivitet. Med andra ord, precis som i konceptet "förorenaren betalar", är utmaningen att ta reda på hur resursen kan göras hel igen efter att ett brott har begåtts?

Hållbar finansroll

Som nämnts ovan är skyddslagar bara lika effektiva som deras genomförande och efterlevnad. Och korrekt verkställighet kräver tillräckliga resurser för att tillhandahållas över tid. Tyvärr är tillsyn över hela världen vanligtvis underfinansierad och underbemannad – och detta gäller särskilt inom området för skydd av naturresurser. Vi har helt enkelt för få inspektörer, patrullerande tjänstemän och annan personal som försöker förhindra illegal verksamhet från stöld av fisk från havsparker av industriella fiskeflottor till kruka som växer i nationella skogar för att handla med narvalbetar (och andra vilda djurprodukter).

Så hur ska vi betala för detta verkställande, eller andra bevarandeåtgärder? Statliga budgetar blir alltmer otillförlitliga och behovet är kontinuerligt. Hållbar, återkommande finansiering måste byggas in redan från början. Det finns ett antal alternativ – tillräckligt för en helt annan blogg – och vi berörde bara några på konferensen. Till exempel, vissa definierade områden av attraktion för utomstående som korallrev (eller Belizes Shark-Ray Alley), använder användaravgifter och inträdesavgifter som ger intäkter som subventionerar verksamheten för det nationella marina parksystemet. Vissa samhällen har upprättat naturvårdsavtal i utbyte mot en förändring av lokal användning.

Socioekonomiska överväganden är nyckeln. Alla måste vara medvetna om effekterna av restriktioner på områden som tidigare var öppet tillträde. Till exempel måste samhällsfiskare som uppmanas att inte fiska resursen erbjudas alternativa försörjningsmöjligheter. På vissa håll har ekoturismverksamhet gett ett alternativ.

Systematisk träning

Som jag sa ovan kräver effektiv brottsbekämpning utbildning av verkställande tjänstemän, åklagare och domare. Men vi behöver också styrningsdesigner som skapar samarbete mellan miljö- och fiskeriförvaltningsmyndigheter. Och en del av utbildningen måste utökas till att omfatta partners i andra byråer; detta kan inkludera flottor eller andra myndigheter med ansvar över havsvattenaktiviteter, men också myndigheter som hamnmyndigheter, tullmyndigheter som måste se upp för illegal import av fisk eller hotade vilda djur. Som med alla offentliga resurser måste MPA-chefer ha integritet och deras befogenheter måste tillämpas konsekvent, rättvist och utan korruption.

Eftersom finansiering för utbildning av resursförvaltare är lika opålitlig som andra former av finansiering, är det verkligen fantastiskt att se hur MPA-förvaltare delar bästa praxis på olika platser. Ännu viktigare, onlineverktyg som hjälper dem att göra det minskar resandet för utbildning för personer på avlägsna platser. Och vi kan inse att engångsinvesteringen i utbildning kan vara en form av en försvunnen kostnad som är inbäddad i MPA:s förvaltningsmyndighet snarare än en underhållskostnad.

Utbildning och uppsökande verksamhet

Det är möjligt att jag borde ha börjat denna diskussion med det här avsnittet eftersom utbildning är grunden för framgångsrik utformning, implementering och upprätthållande av marina skyddade områden – särskilt i kustnära vatten. Att upprätthålla bestämmelser för marina skyddade områden handlar om att hantera människor och deras beteende. Målet är att åstadkomma förändringen för att uppmuntra största möjliga efterlevnad och därmed lägsta möjliga behov av verkställighet.

• "Medvetenhet" handlar om att berätta för dem vad som förväntas av dem.
• "Utbildning" är att berätta för dem varför vi förväntar oss ett gott beteende, eller att inse risken för skada.
• "Avskräckning" är att varna dem för konsekvenserna.

Vi måste använda alla tre strategierna för att få förändring att hända och efterlevnad vanligt. En analogi är användningen av säkerhetsbälten i bilar. Ursprungligen fanns det inga, sedan blev de frivilliga, sedan blev de juridiskt obligatoriska i många jurisdiktioner. Ökande bältesanvändning berodde sedan på årtionden av social marknadsföring och utbildning om de livräddande fördelarna med att bära ett säkerhetsbälte. Denna ytterligare utbildning behövdes för att förbättra efterlevnaden av lagen. I processen skapade vi en ny vana och beteendet förändrades. Det går nu automatiskt för de flesta att ta på sig säkerhetsbältet när de sätter sig i en bil.

Tid och resurser som läggs på förberedelser och utbildning lönar sig många gånger om. Att engagera lokalbefolkningen tidigt, ofta och djupt, hjälper närliggande MPA att lyckas. MPA kan bidra till ett hälsosammare fiske och därmed förbättra de lokala ekonomierna – och därmed representera både ett arv och en investering i framtiden av samhället. Ändå kan det finnas en förståelig tvekan om effekterna av restriktioner på områden som tidigare var öppna. Korrekt utbildning och engagemang kan minska dessa problem lokalt, särskilt om samhällena får stöd i sina ansträngningar att avskräcka utomstående kränkare.

För områden som det öppna havet där det inte finns några lokala intressenter måste utbildning handla lika mycket om avskräckning och konsekvenser som medvetenhet. Det är i dessa biologiskt viktiga men avlägsna regioner som den rättsliga ramen måste vara särskilt stark och välartikulerad.

Även om efterlevnad kanske inte blir vanligt omedelbart, är uppsökande och engagemang viktiga verktyg för att säkerställa kostnadseffektiv tillämpning över tid. För att uppnå efterlevnad måste vi också se till att vi informerar intressenter om MPA-processen och beslut, och när det är möjligt konsultera och få feedback. Denna återkopplingsslinga kan få dem att aktivt involvera och hjälpa alla att identifiera fördelar som kommer från MPA:erna. På platser där det behövs alternativ kan denna återkopplingsslinga också söka samverkan för att hitta lösningar, särskilt när det gäller socioekonomiska faktorer. Slutligen, eftersom samförvaltning är avgörande (eftersom ingen regering har obegränsade resurser), måste vi ge intressenter möjlighet att hjälpa till med medvetenhet, utbildning och övervakning i synnerhet för att göra verkställigheten trovärdig.

Slutsats

För varje marint skyddat område måste den första frågan vara: Vilka kombinationer av förvaltningsmetoder är effektiva för att uppnå bevarandemål på denna plats?

Marina skyddade områden växer fram – många under ramar som går långt utöver enkla reserver för att inte ta emot, vilket gör tillämpningen mer komplex. Vi lär oss att förvaltningsstrukturer, och därmed verkställighet, måste anpassa sig till en mängd olika omständigheter – stigande havsnivåer, förändrad politisk vilja och naturligtvis det växande antalet stora skyddade områden där mycket av reservatet ligger "över horisonten". Den grundläggande lektionen från denna första internationella konferens hade kanske tre delar:

1. Utmaningen att få MPA att lyckas sträcker sig över lokala, regionala och internationella gränser
2. Tillkomsten av nya prisvärda, obemannade vågglidflygplan och annan cool teknik kan garantera större MPA-övervakning, men rätt styrningsstruktur måste finnas på plats för att få konsekvenser.
3. Lokala samhällen måste engageras från första början och stödjas i sina verkställighetsinsatser.

Majoriteten av MPA-tillämpningen är nödvändigtvis inriktad på att fånga de relativt få avsiktliga överträdarna. Alla andra kommer sannolikt att agera i enlighet med lagen. Att effektivt använda begränsade resurser kommer att bidra till att väldesignade och välskötta marina skyddade områden främjar det övergripande målet om friskare hav. Det är det målet som vi på The Ocean Foundation arbetar mot varje dag.

Vänligen gå med oss ​​och stödja dem som arbetar för att skydda sina marina resurser för framtida generationer genom att donera eller registrera dig för vårt nyhetsbrev!