Havsstyrning under antropocen

Författare: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Publikationsnamn: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, nummer 81
Publiceringsdatum: tisdagen den 1 oktober 2013

Havet ansågs en gång vara en bottenlös resurs, som skulle delas upp och användas av nationer och deras folk. Nu vet vi bättre. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding och Oran R Young utforskar hur man styr och skyddar vår planets marina miljö. 

Vi människor trodde en gång att jorden var platt. Föga visste vi att haven sträckte sig långt bortom horisonten och täckte cirka 70 % av planetens yta och innehöll mer än 95 % av dess vatten. När tidiga upptäcktsresande upptäckte att planeten jorden är en sfär, förvandlades haven till en enorm tvådimensionell yta, i stort sett okända – en sto inkognitum.

Idag har vi spårat banor över alla hav och sänkt några av havets största djup och kommit till ett mer tredimensionellt perspektiv av vattnet som omsluter planeten. Vi vet nu att sammankopplingen av dessa vatten och system betyder att jorden verkligen bara har ett hav. 

Även om vi ännu inte har förstått djupet och allvaret i de hot som globala förändringar utgör för vår planets marina system, vet vi tillräckligt för att inse att havet är i fara som ett resultat av överexploatering, föroreningar, förstörelse av livsmiljöer och klimatförändringar. Och vi vet tillräckligt för att erkänna att befintlig havsförvaltning är bedrövligt otillräcklig för att hantera dessa hot. 

Här definierar vi tre stora utmaningar inom havsförvaltning, och ramar sedan in de fem analytiska förvaltningsproblem som måste åtgärdas, enligt Earth System Governance Project, för att skydda jordens komplexa sammankopplade hav. 

Att lägga ut utmaningarna
Här överväger vi tre prioriterade utmaningar inom havsförvaltningen: det ökande trycket på, behovet av förbättrad global samordning i förvaltningsreaktioner för och samverkan mellan marina system.

Den första utmaningen handlar om behovet av att styra den ökande mänskliga användningen av marina system som fortsätter vår överexploatering av havets resurser. Havet är det perfekta exemplet på hur universella varor kan uttömmas även när vissa skyddsregler finns på plats, oavsett om det är formella lagar eller informellt självstyre i samhället. 

Geografiskt har varje kustnationstat suveränitet över sina egna kustvatten. Men bortom nationella vatten inkluderar marina system det fria havet och havsbotten, som omfattas av FN:s havsrättskonvention (UNCLOS), som upprättades 1982. Havsbotten och vatten utanför nationella jurisdiktioner lämpar sig oftast inte. till ett informerat samhälles självstyre; sålunda kan lagar som tillämpar straff under dessa omständigheter vara mer användbara för att hejda överexploatering. 

Fall av maritim handel, havsföroreningar och migrerande arter och gränsöverskridande fiskbestånd visar att många problem går över gränserna för kuststaternas vatten och det fria havet. Dessa korsningar genererar en andra uppsättning utmaningar, som kräver samordning mellan enskilda kustnationer och det internationella samfundet som helhet. 

Marina system är också sammankopplade med atmosfäriska och terrestra system. Utsläpp av växthusgaser förändrar jordens biogeokemiska kretslopp och ekosystem. Globalt sett är havsförsurning och klimatförändringar de viktigaste konsekvenserna av dessa utsläpp. Denna tredje uppsättning utmaningar kräver styrningssystem som kan hantera kopplingar mellan viktiga komponenter i jordens naturliga system i denna tid av betydande och accelererande förändringar. 

Marin mix: ett urval av internationella, nationella och regionala statliga organ, icke-statliga organisationer, forskare, företag och andra som deltar i havsförvaltningsfrågor. 

Analysera problemen att ta itu med
Earth System Governance Project tar steg för att ta itu med de tre stora utmaningarna vi presenterar ovan. Det decennielånga kärnprojektet i International Human Dimensions Program on Global Environmental Change, som startade 2009, samlar hundratals forskare runt om i världen. Med hjälp av en arbetsgrupp för havsförvaltning kommer projektet att syntetisera samhällsvetenskaplig forskning om teman som är relevanta för våra utmaningar, inklusive regimfragmentering; styrning av områden utanför nationella jurisdiktioner; politik för fiske och mineraltillgångar; och handelns eller icke-statliga intressenters roll (som fiskare eller turistföretag) i hållbar utveckling. 

Arbetsgruppen kommer också att utveckla projektets forskningsramverk, som prioriterar fem ömsesidigt beroende analytiska problem inom de komplexa frågorna om havsförvaltning. Låt oss skumma igenom dessa kort.

Det första problemet är studiet av övergripande styrningsstrukturer eller arkitektur relaterad till havet. "Havets konstitution", UNCLOS, fastställer det övergripande uppdraget för havsförvaltning. Nyckelaspekter av UNCLOS inkluderar avgränsningen av maritima jurisdiktioner, hur nationalstater bör interagera med varandra och övergripande mål för havsförvaltningen, samt att tilldela specifika ansvarsområden till mellanstatliga organisationer. 

Men detta system har blivit omodernt eftersom människor har blivit mer effektiva än någonsin på att skörda marina resurser, och mänsklig användning av marina system (som oljeborrning, fiske, korallrevsturism och marina skyddade områden) nu överlappar varandra och kolliderar. Framför allt har systemet misslyckats med att ta itu med de oavsiktliga effekterna av mänskliga aktiviteter på havet från interaktioner mellan land och luft: antropogena växthusutsläpp. 

Det andra analytiska problemet är byråns. Idag påverkas havet och andra jordsystem av mellanstatliga byråkratier, regeringar på lokal eller samhällsnivå, offentlig-privata partnerskap och vetenskapliga nätverk. Haven påverkas också av rent privata aktörer, som stora företag, fiskare och enskilda experter. 

Historiskt sett har sådana icke-statliga grupper, och särskilt hybrida offentlig-privata partnerskap, haft ett starkt inflytande på havsförvaltningen. Till exempel beviljades Holländska Ostindiska kompaniet, som grundades 1602, ett monopol på handel med Asien av den holländska regeringen, såväl som befogenheter som vanligtvis reserverades för stater, inklusive mandatet att förhandla fördrag, mynta pengar och upprätta kolonier. Förutom sina statsliknande befogenheter över marina resurser, var företaget först med att dela sin vinst med privatpersoner. 

I dag står privata investerare i kö för att skörda naturresurser för läkemedel och bedriva gruvbrytning på djuphavsbotten, i hopp om att dra nytta av vad som bör anses vara ett allmännytta. Dessa exempel och andra gör det tydligt att havsförvaltning kan spela en roll för att jämna ut spelplanen.

Det tredje problemet är anpassningsförmåga. Denna term omfattar relaterade begrepp som beskriver hur sociala grupper reagerar på eller förutser utmaningar som skapas genom miljöförändringar. Dessa begrepp inkluderar sårbarhet, motståndskraft, anpassning, robusthet och anpassningsförmåga eller socialt lärande. Ett styrande system måste vara adaptivt i sig, liksom styra hur anpassning sker. Till exempel, medan sejfisket i Berings hav har anpassat sig till klimatförändringarna genom att flytta norrut, verkar inte USA:s och ryska regeringar ha gjort det: de två nationerna argumenterar om fiskerättigheter baserat på fiskets geografiska läge och de omtvistade gränserna för deras kustvatten .

För det fjärde är ansvar och legitimitet, inte bara i politiska termer, utan också i geografisk bemärkelse för havet: dessa vatten ligger bortom nationalstaten, öppna för alla och tillhör ingen. Men ett hav antyder kopplingen mellan geografi och vattenmassor, folk och naturliga levande och livlösa resurser. Dessa sammankopplingar ställer ytterligare krav på problemlösningsprocesser, för att hantera olika intressenters kapacitet, ansvar och intressen. 

Ett exempel är ett nyligen genomfört "skurkaktigt" havsgödslingsexperiment vid den kanadensiska kusten, där ett privat företag sådde havsvatten med järn för att öka kolbindningen. Detta rapporterades allmänt som ett oreglerat "geoengineering"-experiment. Vem har rätt att experimentera med havet? Och vem kan straffas om något går snett? Dessa utspelade konflikter föder en eftertänksam debatt kring ansvarighet och legitimitet. 

Det sista analytiska problemet är allokering och tillgång. Vem får vad, när, var och hur? Ett enkelt bilateralt fördrag som delar havet för att gynna två länder på bekostnad av alla andra fungerade aldrig, som spanjorerna och portugiserna upptäckte för århundraden sedan. 

Efter Columbus utforskningar ingick de två länderna 1494-fördraget i Tordesillas och 1529-fördraget i Zaragoza. Men sjömakterna i Frankrike, England och Nederländerna ignorerade till stor del den bilaterala uppdelningen. Havsstyrning vid den tiden baserades de facto på enkla principer som "vinnaren tar allt", "först till kvarn" och "havets frihet". Idag krävs mer sofistikerade mekanismer för att dela ansvar, kostnader och risker relaterade till havet, samt för att ge rättvis tillgång till och fördelning av havets tjänster och fördelar. 

En ny era i förståelse
Med en ökad medvetenhet om de aktuella utmaningarna, söker natur- och samhällsforskare samhörighet för effektiv havsförvaltning. De samarbetar också med intressenter för att genomföra sin forskning. 

Till exempel utvecklar IGBP:s Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research-projekt (IMBER) ett ramverk kallat IMBER-ADapt för att utforska beslutsfattande för bättre havsförvaltning. Den nyligen etablerade Future Ocean Alliance (FOA) samlar också organisationer, program och individer för att integrera specifika discipliner och deras kunskap, för att förbättra dialogerna om havsförvaltning och hjälpa beslutsfattare. 

FOA:s uppdrag är att "använda innovativ informationsteknik för att bygga en inkluderande gemenskap - ett globalt havskunskapsnätverk - som kan ta itu med framväxande havsförvaltningsfrågor snabbt, effektivt och rättvist". Alliansen kommer att försöka hjälpa till i de tidigaste stadierna av beslutsfattande, för att förbättra den hållbara utvecklingen av havet från lokal till global nivå. FOA samlar producenter och konsumenter av kunskap och främjar samarbete mellan många organisationer och individer. Organisationer inkluderar FN:s mellanstatliga oceanografiska kommission; Benguelakommissionen; Agulhas och Somali Currents Stora marina ekosystemprojekt; utvärderingen av havsförvaltningen av Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme; Land-Ocean Interactions in the Coastal Zone-projektet; det portugisiska generaldirektoratet för havspolitik; Luso-American Foundation for Development; och The Ocean Foundation, bland annat. 

Medlemmar av FOA, inklusive Earth System Governance Project, undersöker sätt att bidra till utvecklingen av en havsforskningsagenda för Future Earth-initiativet. Under det kommande decenniet kommer Future Earth-initiativet att vara en idealisk plattform för att sammanföra forskare, beslutsfattare och andra intressenter för att utveckla lösningar på marina problem. 

Tillsammans kan vi tillhandahålla den kunskap och de verktyg som behövs för effektiv havsförvaltning i antropocen. Denna människopåverkade epok är mare incognitum – ett okänt hav. Eftersom de komplexa naturliga system som vi lever i förändras med mänsklig påverkan, vet vi inte vad som kommer att hända, särskilt med jordens hav. Men snabba och adaptiva processer för havsförvaltning kommer att hjälpa oss att navigera i antropocen.

Ytterligare läsning

• Biermann F (2012) Att göra FN:s stadga grönare. Världspolitik under antropocen. Earth System Governance Working Paper nr 21. Lund och Amsterdam: Earth System Governance Project.
• Spalding, Mark J. "Att använda rättigheter för att främja förvaltarskap har en förutsättning: Trovärdig styrning", vitbok: The Ocean Foundation mars 2013
• Jordens systemstyrning
• Framtida Ocean Alliance