Havsvetenskap: Marin fysisk planering förändrar vårt sätt att hantera hav och kustlinjer

Författare: Mark J. Spalding och Hooper Brooks
Publikationsnamn: Planning Practice
Publiceringsdatum: torsdagen den 1 december 2011

Varje planerare vet detta: Kustvattnen i USA är förvånansvärt livliga platser, med massor av överlappande användningar av både människor och djur. För att förena dessa användningar – och för att förhindra skadliga sådana – utfärdade president Obama i juli 2010 en verkställande order som fastställde kustnära marin fysisk planering som ett verktyg för att förbättra havsförvaltningen.

Enligt ordern skulle alla områden i USA:s vatten till slut kartläggas, vilket gör det klart vilka områden som bör avsättas för bevarande och var nya användningsområden som vind- och vågenergianläggningar och vattenbruk i öppet hav kan placeras på lämpligt sätt.

Ett juridiskt sammanhang för detta mandat är den federala Coastal Zone Management Act, i kraft sedan 1972. Den lagens programmål förblir desamma: att "bevara, skydda, utveckla och där det är möjligt återställa eller förbättra resurserna i landets kustzon .” Trettiofyra stater driver program under CZMA:s National Coastal Zone Management Program. Tjugoåtta flodmynningsreservat fungerar som fältlaboratorier under dess National Estuarine Research Reserve System. Nu uppmuntrar presidentens verkställande order en ännu mer omfattande titt på kustsystemen.

Behovet finns. Mer än hälften av världens befolkning bor inom 40 miles från en kustlinje. Den siffran kan stiga till 75 procent till 2025, enligt vissa prognoser.
200 procent av all turism sker i kustområden, särskilt längs vattnet, på stränder och strandnära rev. Den ekonomiska aktiviteten som genereras i USA:s exklusiva ekonomiska zon – som sträcker sig XNUMX sjömil offshore – representerar hundratals miljarder dollar.

Denna koncentrerade verksamhet skapar utmaningar för kustsamhällena. Dessa inkluderar:

• Hantera samhällsstabilitet i en instabil global ekonomi, med ojämn ekonomisk aktivitet både säsongsmässigt och som påverkas av ekonomin och vädret
• Att mildra och anpassa sig till effekterna av klimatförändringar på kustnära ekosystem
• Begränsning av antropogena effekter som invasiva arter, föroreningar på land, förstörelse av livsmiljöer och överfiske

Löfte och press

Kustmarin fysisk planering är ett relativt nytt planeringsverktyg ur ett regelperspektiv. Det involverar tekniker och utmaningar som har paralleller i markplanering, men det har också unika egenskaper. Till exempel skulle det skapa speciella gränser inom ett tidigare öppet havsområde – ett koncept som säkerligen irriterar dem som är förlovade med föreställningen om ett vild, öppet, tillgängligt hav. 

Offshore olje- och gasproduktion, sjöfart, !shing, turism och rekreation är några av motorerna som driver vår ekonomi. Haven står inför ett ökande tryck för utveckling när industrier konkurrerar om gemensamma utrymmen, och nya krav uppstår från sådana användningar som förnybar energi till havs och vattenbruk. Eftersom den federala havsförvaltningen idag är uppdelad mellan 23 olika federala myndigheter, tenderar havsområden att hanteras och regleras sektor för sektor och fall till fall, utan större hänsyn till avvägningar eller kumulativa effekter på andra mänskliga aktiviteter eller den marina miljön.

Viss marin kartläggning och efterföljande planering har förekommit i amerikanska vatten i årtionden. Enligt CZMA har den amerikanska kustzonen kartlagts, även om dessa kartor kanske inte är helt uppdaterade. Skyddade områden runt Cape Canaveral, kärnkraftverk eller andra känsliga landområden har uppstått genom planering för kustutveckling, småbåtshamnar och sjöfartsrutter. Vandringslederna och matområdena för de starkt hotade nordatlantiska högvalarna kartläggs, eftersom fartygsstrejker – en viktig orsak till högervalsdöd – kan reduceras avsevärt när farlederna anpassas för att undvika dem.

Liknande ansträngningar pågår för hamnarna i södra Kalifornien, där fartygstrejker har drabbat ett antal valarter. Enligt statens 1999 Marine Life Protection Act har regeringstjänstemän, ideella arrangörer fritids- och kommersiella fiskeindustrirepresentanter och samhällsledare kämpat för att identifiera vilka områden av Kaliforniens kust som är bäst skyddade och vilka användningar som kan utföras i andra områden.

Presidentens order sätter scenen för en mer omfattande CMSP-insats. G. Carleton Ray från University of Virginia skrev i ett nummer 2010 av tidskriften Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems och förklarade den verkställande orderns syften: "Kust- och marin fysisk planering tillhandahåller en offentlig policyprocess för samhället att bättre avgöra hur hav och kuster ska användas och skyddas på ett hållbart sätt nu och för framtida generationer.” Processen är avsedd, sa han, "att noggrant maximera vad vi får ut ur havet samtidigt som hoten mot dess hälsa minimeras. En betydande, förväntad fördel är förbättringen av olika myndigheters förmåga att sömlöst samordna sina mål genom en bredare planering.”

Inkluderat i den verkställande ordern är nationens territorialhav och exklusiva ekonomiska zon, de stora sjöarna och kontinentalsockeln, som sträcker sig landåt till medelhögvattenlinjen och inkluderar inre vikar och flodmynningar.

Vad krävs?

Processen för marin fysisk planering är inte olik den för en gemenskapscharrette där alla intressenter samlas för att diskutera både hur områden används för närvarande och hur ytterligare användningar eller utveckling kan ske. Ofta börjar charretten med en speciell ram, som i hur ett samhälle kommer att möta utmaningen att tillhandahålla infrastrukturen för en sund ekonomi, miljö och samhälle.
Utmaningen i det marina riket är att se till att charretten representerar de arter som ekonomisk aktivitet beror på (t.ex. fiske och valskådning); vars förmåga att dyka upp vid bordet uppenbarligen är begränsad; och vars valmöjligheter, när fel beslut fattas, är ännu mer begränsade. Vidare kan temperatur- och kemiförändringar, såväl som förstörelse av livsmiljöer, orsaka förändringar i lokaliseringen av !sh och andra marina djurpopulationer, vilket gör det svårt att identifiera specifika områden som för specifik användning. 

Marin fysisk planering kan också vara mycket dyrt. En översiktsplan för ett visst område måste ta hänsyn till många faktorer. Det handlar om att utveckla verktyg för att bedöma det flerdimensionella havet som mäter ytan, tidvattenszonen, de intilliggande livsmiljöerna, havsbotten och områden under havsbotten, såväl som eventuella överlappande jurisdiktioner i ett givet område. Fiske, gruvdrift, olje- och gasproduktion, områden som hyrs ut för olja och gas men som ännu inte är i bruk, vindkraftverk, skaldjursodlingar, sjöfart, rekreation, valskådning och andra mänskliga användningsområden måste kartläggas. Det gör också de vägar som används för att ta sig till områdena för dessa ändamål.

Omfattande kartläggning skulle omfatta typer av vegetation och livsmiljöer längs kusten och i kustnära vatten, såsom mangrove, sjögräsängar, sanddyner och kärr. Det skulle illustrera havet från högvattenlinjen ut förbi kontinentalsockeln, kända som de bentiska samhällena, där många arter av !sh och andra djur tillbringar en del av eller hela sin livscykel. Det skulle samla de kända rumsliga och tidsmässiga uppgifterna om !sh, däggdjurs- och fågelpopulationer och migrationsmönster och de områden som används för lek och utfodring. Det är också viktigt att identifiera de plantskolor som används mest av unga !sh och andra djur. Det tidsmässiga elementet är särskilt viktigt i seriöst havstewardship, och förbises ofta i CMSP-kartläggning.

"CMSP avser att vara, eller förhoppningsvis kommer att bli, i grunden vetenskapsdrivet och vetenskapliga uppdrag äger rum åtta månader om året vid Aquarius Reef Base, världens enda undervattensforskningsstation, anpassningsbar som svar på nya bevis, teknologi och förståelse," skrev Ray . Ett mål är att möjliggöra identifiering av platser där nya användningsområden, såsom energiproduktion eller naturskyddsområden, kan finnas. Ett annat mål är att säkerställa att de befintliga användarna identifierar och förstår hur och var deras aktiviteter sker inom det kartlagda området.

Om möjligt skulle flyttvägarna för fåglar, havsdäggdjur, havssköldpaddor och !sh också inkluderas så att deras användningskorridorer skulle framhävas. Målet är att använda dessa lager av information för att ge intressenter och planerare ett verktyg för att nå konsensus och göra planer som optimerar fördelarna för alla.

Vad har gjorts hittills?

För att lansera den rikstäckande insatsen för marin fysisk planering, inrättade den federala regeringen förra året ett myndighetsövergripande National Ocean Council vars samordningskommitté för styrning, i samråd med 18 medlemmar från statliga, stam- och lokala myndigheter och organisationer, ska fungera som ett centralt samordnande organ för havspolitiska frågor mellan jurisdiktionerna. Marina rumsliga planer ska tas fram för nio regioner redan 2015. Lyssningssessioner hölls över hela landet tidigare i år för att få input om CMSP-processen. Den insatsen är en bra början, men olika påverkansgrupper efterfrågar mer. I ett brev adresserat till kongressen i slutet av september, noterade Ocean Conservancy - en Washington-baserad ideell organisation - att många stater redan samlade in data och skapade kartor över havet och kustnära användningar. "Men", stod det i brevet, "staterna kan inte !xa vår nations havsförvaltningssystem på egen hand. Med tanke på den federala regeringens inneboende roll i federala havsvatten, måste den federala regeringen bygga på befintliga regionala ansträngningar för att hjälpa till att vägleda havsutvecklingen på förnuftiga sätt." En redogörelse för det arbete som redan pågår i Massachusetts lämnades av Amy Mathews Amos, en oberoende miljökonsult, kort efter att presidentens verkställande order utfärdades förra året. "Under decennier har samhällen använt zonindelning för att minska markanvändningskonflikter och skydda fastighetsvärden. År 2008 blev Massachusetts den första staten att tillämpa denna idé på havet”, skrev Amos i ”Obama Enacts Ocean Zoning”, publicerad 2010 på www.blueridgepress.com, en onlinesamling av syndikerade kolumner. "Med statens antagande av en omfattande "zonindelning" lag, har den nu ett ramverk för att identifiera vilka offshoreområden som är lämpliga för vilka användningar och för att flagga potentiella konflikter i förväg." 

Mycket har åstadkommits under de tre åren sedan Massachusetts Ocean Act krävde att delstatsregeringen skulle utveckla en omfattande havsförvaltningsplan som är avsedd att införlivas i National Oceanic and Atmospheric Administrations befintliga förvaltningsplan för kustzoner och genomdrivas genom statens reglerande och tillståndsprocesser. . De första stegen inkluderar att bestämma var specifik havsanvändning kommer att tillåtas och vilken havsanvändning som är förenlig.

För att underlätta processen skapade staten en Ocean Advisory Commission och Science Advisory Council. Offentliga inputsessioner planerades i kust- och inlandssamhällen. Sex byråarbetsgrupper bildades för att inhämta och analysera data om habitat; !sheries; transport, navigering och infrastruktur; sediment; fritids- och kulturtjänster; och förnybar energi. Ett nytt onlinedatasystem som heter MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) skapades för att söka och visa rumslig data som hänför sig till Massachusetts kustzon.

MORIS-användare kan se olika datalager (tidvattenmätstationer, marina skyddade områden, åtkomstpunkter, ålgräsbäddar) över en bakgrund av flygfoton, politiska gränser, naturresurser, mänsklig användning, batymetri eller annan data, inklusive Googles baskartor. Målet är att tillåta kustförvaltningspersonal och andra användare att skapa kartor och ladda ner faktiska data för användning i ett geografiskt informationssystem och för relaterade planeringsändamål.

Även om den preliminära förvaltningsplanen för Massachusetts utfärdades 2010, var mycket av datainsamlingen och kartläggningen ofullständig. Ansträngningar pågår för att utveckla bättre kommersiell !sheries-information och att !lla andra dataluckor, såsom fortsatt insamling av livsmiljöbilder. Finansieringsbegränsningar har stoppat vissa områden av datainsamling, inklusive habitatbilder, sedan december 2010, enligt Massachusetts Ocean Partnership.

MOP är en offentlig-privat grupp som grundades 2006 och stöds av stiftelsebidrag, statliga kontrakt och avgifter. Det verkar under en styrelse, med ett team på ett halvdussin kärnpersonal och flera underleverantörer av professionella serviceteam. Den har stora mål, inklusive vetenskapsbaserad havsförvaltning i hela nordost och nationellt. Partnerskapets primära aktiviteter inkluderar: CMSP-programdesign och -ledning; intressenternas engagemang och kommunikation; dataintegration, analys och åtkomst; avvägningsanalys och beslutsstöd; verktygsdesign och tillämpning; och utveckling av ekologiska och socioekonomiska indikatorer för CMSP.

Massachusetts förväntas utfärda sin slutliga övergripande havsförvaltningsplan i början av 2015, och MOP hoppas att en regional plan för New England kommer att vara färdig 2016.

Rhode Island går också vidare med marin fysisk planering. Den har utvecklat ett system för att kartlägga mänskliga användningar och naturresurser och har arbetat för att identifiera kompatibla användningsområden inom ramen för vindkraftslokalisering.

En statligt beställd studie som slutfördes för några år sedan fastställde att vindkraftsparker till havs kunde försörja 15 procent eller mer av Rhode Islands elbehov; rapporten identifierade också 10 specifika områden som var potentiellt lämpliga vindkraftsparker. 2007 bjöd dåvarande guvernör Donald Carcieri in en mångfaldig grupp att delta i diskussioner om de 10 potentiella platserna. Fyra möten hölls för att ta emot input från deltagarna, som representerade lokala myndigheter, miljöorganisationer, lokala ekonomiska utvecklingsorganisationer och kommersiella fiskeintressen samt statliga myndigheter, US Coast Guard, områdets universitet och andra.

Ett stort mål var att undvika potentiella konflikter. Till exempel ägnades noggrann uppmärksamhet åt rutter och träningsområden för America's Cup-utmanare och andra seglingsintressen, bland de många kartlagda användningsområdena. Det var svårare att få information om US Navy-ubåtsrutter från den närliggande basen, men så småningom lades dessa rutter till mixen. Av de 10 områden som identifierades före intressentprocessen, eliminerades flera på grund av potentiella konflikter med befintliga kommersiella användningsområden, särskilt fiske. De första kartorna visade dock inte deltagarna djurens migrationsmönster eller inkluderade en tidsmässig överlagring av säsongsbetonad användning.

Olika grupper hade olika oro för de potentiella webbplatserna. Hummermän oroade sig över effekten av att bygga och underhålla strukturer på alla 10 platser. Ett område visade sig vara i konflikt med en seglingsregattaplats. Turismtjänstemän uttryckte oro över de potentiella negativa effekterna på turismen från vindkraftsutveckling nära kusten, särskilt nära stränderna på södra stranden, som är en betydande ekonomisk resurs för staten. Utsikten från dessa stränder och från sommarsamhällen på Block Island var bland de skäl som angavs för att flytta vindkraftverken någon annanstans.

Andra var bekymrade över "Coney Island-effekten" av kustbevakningens krav för att tända turbinerna som en varning för flygplan och båtfolk och den potentiella olägenheten på land av nödvändiga dimhorn.

Endast några av dessa tvister löstes innan den första vindkraftsutvecklaren påbörjade sin egen kartläggning av havsbotten i september 2011, med planer på att formellt föreslå platser för både en 30 megawatts vindkraftspark 2012 och, senare, en 1,000 XNUMX megawatts vindkraftspark i Rhode Islands vatten. Statliga och federala myndigheter kommer att granska dessa förslag. Det återstår att se vilka användningsområden för människor eller djur som kommer att prioriteras, eftersom vindkraftsparker är förbjudna för båtliv och fiske.

Andra stater genomför också specifika marina fysiska planeringsinsatser: Oregon fokuserar på marina skyddade områden och placering av havsvågsenergi; Kalifornien är på väg att implementera sin Marine Life Protection Act; och staten Washingtons nya lag kräver att statliga vatten genomgår en marin fysisk planering, när medel finns tillgängliga för att stödja den. New York slutför implementeringen av sin 2006 års Ocean and Great Lakes Ecosystem Conservation Act, som ändrade förvaltningen av statens 1,800 XNUMX miles av marina och Great Lakes kustlinje till ett mer omfattande, ekosystembaserat tillvägagångssätt, snarare än ett som betonade en viss art eller ett visst problem.

Planerarens roll
Land och hav är integrerade system; de kan inte hanteras separat. Kusten är där mer än hälften av oss bor. Och kustzonerna är de mest produktiva på vår planet. När kustsystemen är friska ger de miljarder dollar i direkta ekonomiska fördelar, inklusive jobb, rekreationsmöjligheter, vilda livsmiljöer och kulturell identitet. De kan också hjälpa till att skydda mot naturkatastrofer, som också får verkliga ekonomiska konsekvenser.

Därför måste CMSP-processen vara välbalanserad, välinformerad och beakta ekologiska, sociokulturella och ekonomiska värden och fördelar. Kustsamhällesplanerare måste integreras i diskussionen om CMSP för att säkerställa samhällets tillgång till havets utrymme och resurser, samt skydd av marina ekosystemtjänster som i sin tur kommer att bidra till hållbara kustekonomier.

Planeringsgemenskapens operativa, tekniska och vetenskapliga expertis bör kombineras och tillämpas för att bäst gynna CMSP-beslut. Sådant engagemang måste börja tidigt i processen, när myndigheter och intressentorgan bildas. Planeringsgemenskapens expertis kan också hjälpa till att utnyttja de ekonomiska resurser som behövs för att slutföra omfattande CMSP i dessa ekonomiskt ansträngda tider. Dessutom kan planerare hjälpa till att se till att själva kartorna uppdateras allt eftersom.

Slutligen kan vi också hoppas att ett sådant engagemang kommer att bidra till att öka förståelsen, stödet och en utökad valkrets för att skydda våra hotade hav.

Mark Spalding är ordförande för The Ocean Foundation, baserad i Washington, DC. Hooper Brooks är chef för internationella program i New York och London för Prince's Foundation for the Built Environment.