Không khai thác tháng XNUMX: Hội đồng ISA của Ocean Foundation đăng ký

Cuộc họp thứ ba của Cơ quan quản lý đáy biển quốc tế được tổ chức tại Kingston, Jamaica đã kết thúc vào tuần trước với ít sự phô trương và ít quyết định hơn.

Ocean Foundation đã tham gia các cuộc họp lần thứ ba trong năm nay, tiếp tục trao đổi với các đại biểu về các mục tiêu chính của chúng tôi:

1. Đảm bảo sự tham gia và xem xét để bảo vệ tất cả mọi người Di sản văn hóa dưới nước (UCH)

2. Yêu cầu tính minh bạch và tổng thể sự tham gia của các bên liên quan (đưa thêm nhiều người phù hợp vào bàn đàm phán và khuyến khích tăng cường sự đa dạng của tiếng nói) và

3. Đặt câu hỏi về những lỗ hổng trong dự thảo quy định về nghĩa vụ pháp lý và tài chính. 

Khuếch đại tiếng nói của các nhà lãnh đạo bản địa Thái Bình Dương

Giữa các cuộc họp tháng XNUMX và tháng XNUMX, các quốc gia đã gặp nhau “không liên tục” hoặc giữa các phiên họp tại Trung tâm Hội nghị Kingston Jamaica để thảo luận các giải pháp tiếp theo về một số chủ đề không có thời gian thảo luận trong các cuộc họp chính thức. TOF đã tham gia một số cuộc họp để hỗ trợ đối thoại về Di sản văn hóa dưới nước (UCH) và cách thể hiện nó một cách tốt nhất trong dự thảo quy định. 

Trong giai đoạn chuyển tiếp này, một nhóm các nhà lãnh đạo bản địa Thái Bình Dương đã làm việc để xây dựng một tuyên bố nhằm mô tả và tôn vinh mối quan hệ của họ với đại dương và biển sâu là yêu cầu bảo vệ khỏi hoạt động khai thác dưới đáy biển sâu. Tuyên bố của họ được đưa ra thay mặt cho Người dân bản địa và cộng đồng địa phương cũng như cư dân của các Quốc gia Đảo nhỏ đang phát triển ở Thái Bình Dương để đề xuất ngôn ngữ hướng dẫn định nghĩa “di sản văn hóa phi vật thể” trong dự thảo quy định. Đề xuất này được hướng dẫn bởi luật pháp quốc tế, kinh nghiệm của người bản địa và các nguyên tắc rút ra từ Công ước UNESCO năm 2003 về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể và Tuyên bố của Liên hợp quốc về quyền của người bản địa và Nguyên tắc 3 của Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển cũng như cũng như Hiệp định BBNJ (hay còn gọi là Hiệp ước Biển khơi). 

Vào tháng XNUMX, người điều phối các cuộc họp giữa kỳ này đã được mời báo cáo tiến độ và mời các nước phản hồi về công việc của nhóm, bao gồm cả đề xuất của các Nhà lãnh đạo bản địa Thái Bình Dương. Mười hai quốc gia bày tỏ sự quan tâm đến việc thảo luận sâu hơn, bao gồm một số phái đoàn trước đây chưa từng tham gia vào chủ đề này. Chúng tôi hy vọng sẽ thấy cuộc đối thoại về đề xuất này và những nỗ lực nhằm xác định “di sản văn hóa phi vật thể” sẽ tiếp tục diễn ra với sự tham gia của những người có chuyên môn về chủ đề này dựa trên kinh nghiệm sống và kiến ​​thức truyền thống, đặc biệt là người dân bản địa và cộng đồng địa phương. 

Im lặng không có nghĩa là đồng ý

Hội đồng ISA đã thông qua quyết định giúp hướng dẫn Ủy ban Pháp lý và Kỹ thuật (LTC) của Cơ quan quản lý trong công việc của mình trong năm tới. Đã có hy vọng quyết định sẽ bao gồm ngôn ngữ ràng buộc xung quanh việc sử dụng quy trình im lặng (cho phép các quyết định được tự động đồng ý nếu không có bất đồng nào lên tiếng). 

Đó không phải là trường hợp. Thay vào đó, tài liệu yêu cầu thêm thông tin về thời điểm sử dụng quy trình im lặng và đưa ra lời nhắc nhở với Ủy ban Pháp lý và Kỹ thuật (LTC) rằng quy trình này nên được sử dụng như một phương tiện ra quyết định khi kết thúc quá trình tham vấn, chứ không phải thay thế cho quá trình tham vấn. Với lỗ hổng của quy tắc 2 năm vẫn mở, việc LTC sử dụng quy trình im lặng có thể khiến đơn đăng ký DSM đã gửi được chấp thuận, ngay cả khi các thành viên LTC sẽ từ chối nó khi có cơ hội thảo luận, một khả năng đáng lo ngại. 

Các vấn đề cơ bản: Khoảng trống tài chính và mối lo ngại về quy định

Các quy định hiện được soạn thảo không đủ để bảo vệ bất kỳ ai - không phải nhà thầu, không phải Quốc gia tài trợ (các quốc gia cho phép hoạt động khai thác mỏ), không phải các Quốc gia thành viên khác, không phải bản thân ISA cũng như xã hội dân sự hay loài người, và không phải môi trường biển. Đúng hơn, chúng chứa đầy những xung đột lợi ích, thấp hơn các tiêu chuẩn cơ bản và tính minh bạch hạn chế.

Ocean Foundation đã thường xuyên gửi ý kiến ​​và đề xuất để nêu bật những lỗ hổng trong khung pháp lý. Những nhận xét này tuân theo thông lệ tiêu chuẩn, như được thấy qua một số ví dụ dưới đây.

Đến năm 2024 và xa hơn nữa

Xây dựng và đồng ý với các quy tắc thủ tục không phải là công việc hấp dẫn và có thể mất nhiều ngày trong môi trường quốc tế. Tuy nhiên, nếu không có sự hiểu biết chung về cách làm việc thì không phải ai trong phòng cũng có thể cảm thấy thoải mái với kết quả của một quá trình. 

Trong các cuộc họp trước, những người điều phối đã khuyến khích các nước đưa ra nhận xét về từng quy định và thảo luận về từng lĩnh vực của văn bản được gạch chân lại (mới được đề xuất, chưa được thống nhất). Các cuộc họp vào tháng 2023 năm 3 đã tiếp cận văn bản theo cách khác, trong đó những người điều phối yêu cầu nhận xét chung về các phần lớn quy định (thường là 10-10 quy định), khiến các phái đoàn phải đưa ra các biện pháp can thiệp kéo dài hơn 15-XNUMX phút vì họ đã chuẩn bị tiếp tục làm việc trên một bản thảo luận chi tiết hơn. mức độ. Đáng chú ý nhất, những quyết định về phương pháp làm việc này dường như phần lớn được đưa ra mà không có sự đồng ý của Hội đồng - một số quốc gia đã ghi nhận mối quan ngại của họ với phương pháp làm việc này vào một trong những ngày đầu tiên, nhận xét rằng không có quyết định nào được đưa ra hoặc giải thích cho sự thay đổi phương pháp này. 

Cách thức làm việc cho các cuộc họp năm 2024 phần lớn vẫn chưa được xác nhận. Chủ tịch Hội đồng đề xuất một số ý kiến ​​về phương pháp làm việc trong đó có văn bản tổng hợp (các quy định hiện nay được tách riêng) thành nhóm) và khuyến khích các cuộc họp thân mật hơn so với cấu trúc hiện tại của các cuộc họp. Việc sử dụng một văn bản tổng hợp có thể làm giảm hơn nữa thời gian dành cho các quy định riêng lẻ, hạn chế khả năng các quốc gia nêu lên mối quan ngại, một giai đoạn làm việc cần thiết không nên vội vàng. Mặc dù Quan sát viên và các thành viên không có quyền biểu quyết khác có thể tham gia vào cấu trúc hiện tại của các cuộc họp, nhưng việc gia tăng các cuộc họp không chính thức hơn có thể khiến các cuộc trò chuyện quan trọng diễn ra sau cánh cửa đóng kín, nơi mà Quan sát viên không được mời tham gia. Không có quyết định chính thức nào được đưa ra trên con đường phía trước.

Mỗi nhóm làm việc ngày càng thấy rõ rằng vẫn còn nhiều việc phải làm và sự đồng thuận vẫn còn rất xa. Ocean Foundation tin tưởng mạnh mẽ rằng cách thức có trách nhiệm để bảo vệ đại dương và môi trường biển là tạm dừng hoặc tạm dừng đề phòng việc khai thác dưới đáy biển sâu trừ khi và cho đến khi nghiên cứu khoa học chứng minh rằng việc khai thác có thể được thực hiện mà không gây hại cho môi trường.