探索海洋的新方法

作者：Mark J. Spalding
刊物名稱：環境雜誌。 2011 年 XNUMX 月/XNUMX 月號。
出版日期：1 年 2011 月 XNUMX 日，星期二

19 年 2010 月 XNUMX 日，奧巴馬總統發布了一項行政命令，闡述了綜合海洋治理的必要性，並將“海洋空間規劃”(MSP) 確定為實現這一目標的主要手段。 該命令源自跨部門工作組的兩黨建議——自宣布以來，許多與海洋相關的行業和環保組織紛紛擁護 MSP，將其視為海洋保護新時代的開端。 

當然，他們的意圖是真誠的：人類活動對世界海洋造成了嚴重破壞。 有許多問題需要解決：過度捕撈、棲息地破壞、氣候變化的影響以及動物體內毒素水平的增加等等。 就像我們的許多資源管理政策一樣，我們的海洋治理系統並沒有崩潰，而是支離破碎，由 20 個聯邦機構零碎​​地建立起來，包括國家海洋漁業局、美國魚類和野生動物管理局、美國環境保護署和前者礦產管理局（自 BP 墨西哥灣漏油事件以來分為兩個機構）。 缺少的是邏輯框架、綜合決策結構、我們現在和未來與海洋關係的共同願景。 

然而，將 MSP 稱為這個分層泥潭的解決方案會產生與它解決的問題一樣多的問題。 MSP 是一種生成我們如何使用海洋的地圖的工具； 嘗試通過各機構之間的協調努力來跟踪海洋的使用方式以及在任何特定時間保留的棲息地和自然資源。 MSP 的希望是將海洋用戶聚集在一起——避免衝突，同時保持生態系統完整。 但 MSP 不是治理策略。 它本身並沒有建立一個系統來確定優先考慮海洋物種需求的用途，包括安全的遷徙路線、食物供應、育苗棲息地或適應海平面、溫度或化學變化。 它不會制定統一的海洋政策，也不會解決機構優先事項的衝突和增加災難可能性的法定矛盾。 MSP就像一把錘子，只是一個工具，其好用的關鍵在於應用。 

2010 年春季發生在墨西哥灣的“深水地平線”漏油事件應該是一個引爆點，讓人們認識到管理不善和對海洋的無節制開發所帶來的危險。 儘管看到最初的爆炸和不斷擴大的噴油環流非常可怕，但應該指出的是，我們在 Deepwater 的案例中所擁有的正是我們在最近的西弗吉尼亞礦難中所擁有的，並且對於一個在很大程度上，由於 2005 年新奧爾良的堤壩潰堤：未能根據現行法規強制執行和實施維護和安全要求。 我們已經在書本上有了很好的法律——我們只是不遵守它們。 即使 MSP 流程確實產生了智能解決方案和政策，如果我們不以徹底和負責任的方式實施它們，它們又有什麼用呢？ 

MSP 地圖只有在保護自然資源的情況下才有用； 展示自然過程（如遷徙和產卵）並給予它們優先權； 為變暖水域中海洋物種不斷變化的需求做好準備； 讓利益相關者參與一個透明的過程，以決定如何最好地管理海洋； 並形成政治意願來執行我們現有的海洋管理法律和法規。 就其本身而言，海洋空間規劃不會拯救一條魚、鯨魚或海豚。 這個想法之所以受到青睞，是因為它看起來像行動，而且似乎解決了人類用途之間的衝突，這讓每個人都感覺良好，只要我們不問住在海洋中的鄰居他們的想法。 

地圖就是地圖。 它們是很好的可視化練習，但不能替代行動。 它們還冒著將有害用途奉為海洋生物的合法伴侶的嚴重風險。 只有細緻入微的多管齊下的戰略，使用我們可以開發的每一種工具，才能通過改進我們管理人類使用和我們與海洋的關係的方式來幫助我們改善海洋的健康。 

MARK J. SPALDING 是華盛頓特區海洋基金會的主席

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