MMPA：保護海洋哺乳動物 45 年

45 月，我們慶祝了對鯨魚、海豚、鼠海豚、海豹、海獅、海牛、儒艮、海象、海獺和北極熊的保護 XNUMX 週年，這是繼尼克松總統簽署海洋哺乳動物保護法成為法律之後。 回顧過去，我們可以看到我們已經走了多遠。

“美國是第一個，領導者，今天仍然是海洋哺乳動物保護的領導者”
– Patrick Ramage，國際動物福利基金會

在 1960 世紀 XNUMX 年代後期，很明顯，美國所有海域的海洋哺乳動物數量都處於危險的低水平。 公眾越來越意識到海洋哺乳動物正在受到虐待、過度捕殺，並且面臨滅絕的高風險。 新的研究突顯了海洋哺乳動物的智慧和感知能力，激起了許多環保活動家和動物福利組織對它們的虐待行為的憤怒。 加勒比僧海豹已經十多年沒有出現在佛羅里達海域了。 其他物種也有完全消失的危險。 顯然必須做點什麼。

美國海洋哺乳動物保護法 (MMPA) 於 1972 年頒布，以應對主要由於人類活動導致的許多海洋哺乳動物物種的數量下降。 該法案以其試圖將保護重點從物種轉移到生態系統，從被動轉移到預防性轉移而聞名。 該法案製定了一項政策，旨在防止海洋哺乳動物種群數量下降太多，以至於某個物種或種群不再是生態系統的關鍵功能要素。 因此，MMPA 保護美國水域內的所有海洋哺乳動物物種。 該法嚴禁騷擾、餵養、狩獵、捕獲、收集或殺死海洋哺乳動物。 到 2022 年，《海洋哺乳動物保護法》將要求美國禁止進口導致海洋哺乳動物死亡水平高於美國規定的允許副漁獲物的海產品。

這些禁止活動的例外情況包括允許在許可機構（例如水族館或科學中心）進行的科學研究和公開展示。 此外，暫停捕撈令不適用於阿拉斯加沿海原住民，他們被允許捕獵鯨魚、海豹和海像以維持生計，也可以製造和銷售手工藝品。 支持美國安全的活動，例如美國海軍進行的活動，也可以免除該法案的禁令。

聯邦政府內的不同機構負責管理受 MMPA 保護的不同物種。

國家海洋漁業局（隸屬於商務部）負責管理鯨魚、海豚、鼠海豚、海豹和海獅。 美國內政部魚類和野生動物管理局負責管理海象、海牛、儒艮、水獺和北極熊。 魚類和野生動物管理局還負責支持執行禁止運輸或銷售海洋哺乳動物或由它們製成的非法產品的禁令。 農業部動植物衛生檢驗局負責制定有關圈養海洋哺乳動物設施管理的法規。

MMPA 還要求美國國家海洋和大氣管理局 (NOAA) 對海洋哺乳動物物種進行年度存量評估。 使用這種種群研究，管理者必須確保他們的管理計劃支持幫助所有物種優化可持續種群 (OSP) 的目標。

那麼我們為什麼要關心 MMPA 呢？ 它真的有效嗎？

MMPA 在許多層面上無疑都取得了成功。 多個海洋哺乳動物種群的現狀明顯好於 1972 年。美國水域內的海洋哺乳動物現在處於危險類別的物種較少，而處於“最不關心”類別的物種更多。 例如，新英格蘭的斑海豹和灰海豹以及太平洋沿岸的加利福尼亞海獅、像海豹和斑海豹都出現了驚人的恢復。 由於 MMPA（以及隨後的國際暫停捕鯨）幫助太平洋藍鯨以及大西洋和太平洋座頭鯨恢復，在美國觀鯨現在是一個價值十億美元的產業。

MMPA 成功的另一個例子是在佛羅里達州，那裡一些著名的海洋哺乳動物包括寬吻海豚、佛羅里達海牛和北大西洋露脊鯨。 這些哺乳動物嚴重依賴佛羅里達州的亞熱帶海岸，前往佛羅里達州的水域產犢、覓食，並在冬季作為家園。 生態旅遊的運作取決於這些海洋哺乳動物的美麗和在野外看到它們的吸引力。 休閒潛水員、划船者和其他遊客也可以依靠觀賞海洋哺乳動物來增強他們的戶外體驗。 具體到佛羅里達州，自 6300 年以來，海牛數量已增加到大約 1991 頭，當時估計約為 1,267 頭。 2016 年，這一成功促使美國魚類和野生動物管理局建議將其瀕危狀態降級為受威脅。

雖然許多研究人員和科學家可以列舉 MMPA 下的成功，但這並不意味著 MMPA 沒有缺點。 對於許多物種來說，挑戰當然仍然存在。 例如，北太平洋和大西洋露脊鯨的改善最少，人類活動造成死亡的風險仍然很高。 據估計，大西洋露脊鯨的數量在 2010 年達到頂峰，而雌性露脊鯨的數量根本不足以維持繁殖率。 據佛羅里達州魚類和野生動物保護委員會稱，30% 的大西洋露脊鯨死亡是由於船隻碰撞和漁網纏繞造成的。 不幸的是，露脊鯨不容易避免商業漁具和航運活動，儘管 MMPA 確實提供了一些激勵措施來開發戰略和技術以減少相互作用。

由於海洋動物的遷徙性質和海上執法的普遍挑戰，一些威脅很難實施。 聯邦政府根據 MMPA 頒發許可證，允許在石油和天然氣的地震測試等活動中進行一定程度的“附帶獲取”——但地震測試的真實效果往往大大超出行業估計。 內政部環境研究估計，最近正在審查的地震提案將對海灣的海洋哺乳動物造成超過 31 萬次傷害，並與大西洋的海洋哺乳動物發生 13.5 萬次有害相互作用，可能殺死或傷害 138,000 只海豚和鯨魚——包括九頭瀕臨滅絕的北大西洋露脊鯨，它們的產卵地位於佛羅里達海岸附近。

同樣，墨西哥灣地區被認為是針對寬吻海豚犯罪的溫床，儘管 MMPA 禁止騷擾或傷害海洋哺乳動物。 子彈、箭和管狀炸彈造成的傷口只是在擱淺的屍體中發現的一些非法破壞，但罪犯早已逃之夭夭。 研究人員發現有證據表明，海洋哺乳動物已被切成薄片並留給鯊魚和其他食肉動物餵食，而不是像 MMPA 要求的那樣報告為意外兼捕——很難捕捉到每一次違規行為。

此外，該法案未能有效解決間接影響（人為噪音、獵物枯竭、石油和其他有毒物質洩漏以及疾病等）。 目前的保護措施無法防止漏油或其他污染災難的危害。 目前的海洋保護措施無法克服因過度捕撈以外的原因導致的獵物魚類和其他食物來源種群和地點的變化。 目前的海洋保護措施無法阻止來自淡水資源的毒素造成的死亡，例如在太平洋沿岸導致數百隻海獺死亡的藍藻。 我們可以使用 MMPA 作為解決這些威脅的平台。

我們不能指望海洋哺乳動物保護法保護每一種動物。 它做什麼更重要。 它賦予每一種海洋哺乳動物在不受人類干擾的情況下遷徙、覓食和繁殖的受保護地位。 而且，在人類活動造成危害的地方，它會激勵人們提出解決方案並懲罰故意虐待的違規者。 我們可以限制受污染的徑流，降低人類活動的噪音水平，增加獵物的數量，並避免已知的風險，例如在我們的海洋水域進行不必要的石油和天然氣勘探。 健康的海洋哺乳動物種群在我們海洋中的生命平衡以及海洋儲存碳的能力方面發揮著重要作用。 我們所有人都可以為他們的生存發揮作用。

來源：

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      （關於 40 年來 Act 的成功/失敗的好論文）。

“水生哺乳動物”，佛羅里達魚類和野生動物保護委員會， http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

眾議院報告第 92-707 號，“1972 年 MMPA 立法史”，動物法律和歷史中心， https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

“1972 年海洋哺乳動物保護法，1994 年修訂，”海洋哺乳動物中心， http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

“海牛數量已反彈 500%，不再瀕臨滅絕，”

好消息網，10 年 2016 月 XNUMX 日發布， http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

“北大西洋露脊鯨”，佛羅里達魚類和野生動物保護委員會， http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

“北大西洋露脊鯨面臨滅絕，Elizabeth Pennissi，科學。 ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

“海灣地區越來越多的瓶鼻騷擾事件概述和可能的解決方案”，作者：馬薩諸塞州普利茅斯鯨魚和海豚保護組織 Courtney Vail。 28 年 2016 月 XNUMX 日  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

“深水地平線漏油：對海龜、海洋哺乳動物的長期影響”，20 年 2017 月 XNUMX 日國家海洋局  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html