第二部分：《聯合國海洋法公約》通過2週年的反思

作者：馬修·坎尼斯特拉羅

裡根對該條約的意識形態反對隱藏在公眾實用主義的光環之下。 這種方法給辯論的條款蒙上了陰影 聯合國海洋法公約 這是在他擔任總統之後導致基於意識形態問題而不是我們海洋工業利益的反對。 這個反對派取得了成功，因為他們的立場得到了一些關鍵參議員的共鳴。 然而，從長遠來看，務實的擔憂將壓倒意識形態的擔憂，這些反對者將失去意義。

裡根對《聯合國海洋法公約》的公開立場與其個人對該條約的看法不符。 在公開場合，他確定了六項具體修訂，以使條約可以接受，從而鞏固了他的實用主義。 私下里，他寫道，他“不會簽署條約，即使沒有海底採礦部分”。 此外，他還任命了所有持有意識形態保留意見的直言不諱的條約反對者作為他的談判代表。 儘管表面上披著實用主義的外衣，裡根的私人著作和代表任命證實了他自己深刻的意識形態保留意見。

裡根的行動有助於在固守理想主義但披著實用主義面紗的保守派思想家之間凝聚持久的反《聯合國海洋法公約》共識。 1994 年，對聯合國海洋法公約的重新談判產生了一項修訂後的條約，解決了裡根對海底採礦部分所表達的大部分擔憂。 然而，在重新談判十年後，裡根駐聯合國大使讓·柯克帕特里克 (Jean Kirkpatrick) 對修訂後的條約發表了評論，“海洋或太空是‘人類的共同遺產’的觀念過去是——現在仍然是——與傳統的西方觀念大相徑庭。私人財產。” 這一聲明鞏固了她在意識形態上反對條約基礎的立場，這與里根個人的信念是一致的。

大海從來都不是“財產”。 柯克帕特里克和該條約的許多保守派反對者一樣，正在將海洋硬塞進她的意識形態中，而不是培養一種建立在海洋利用現實基礎上的立場。 大多數反對該條約的論點都遵循相同的模式。 一位傳統基金會學者總結了保守現實主義的反對意見，寫道“美國海軍‘鎖定’它的權利和自由……通過它擊沉任何試圖否認這些權利的船隻的能力，”而不是通過批准《聯合國海洋法公約》。 雖然這對海軍來說可能是正確的，正如我們在厄瓜多爾看到的那樣，我們的漁船和商船不可能都有軍事護航，批准《聯合國海洋法公約》將有助於確保它們的安全。

孤立主義者認為，聯合國海洋法公約對美國的不友好程度，就像聯合國對美國本身的不友好程度一樣。 但海洋是一種全球資源，需要國際合作來管理它。 杜魯門宣言後的單方面主權主張導致了世界各地的不穩定和衝突。 正如這些孤立主義者所暗示的那樣，廢除《聯合國海洋法公約》將迎來一個動蕩的新時代，讓人想起杜魯門宣布之後的時期。 這種不穩定性孕育了不確定性和風險，阻礙了投資。

自由市場保守派認為平行系統阻礙了競爭。 他們是對的，但對海洋資源的無節制競爭並不是一種有效的方法。 通過將世界各地的領導人聚集在一起管理海底礦產，我們可以努力確保公司不能從海底攫取利潤，而無視當代人和子孫後代的福祉。 更重要的是，ISA 為開始挖礦所需的近 XNUMX 億美元投資提供了必要的穩定性。 簡而言之，《聯合國海洋法公約》的反對者將地球上的政治意識形態應用於該話語範圍之外的資源。 在這樣做的過程中，他們也忽視了我們海洋產業的需求，所有這些都支持批准。 他們的立場與保守的共和黨參議員產生共鳴，他們已經激起足夠多的反對意見以阻止批准。

從這場鬥爭中吸取的關鍵教訓是，隨著海洋和我們使用它的方式發生變化，我們必須改進我們的治理、技術和意識形態，以應對這些變化帶來的挑戰。 幾個世紀以來，海洋自由學說是有道理的，但隨著海洋用途的改變，它失去了意義。 到杜魯門 1945 年發布宣言時，世界需要一種新的海洋治理方法。 《聯合國海洋法公約》並不是治理問題的完美解決方案，但其他任何提議也不是。 如果我們批准該條約，我們就可以談判新的修正案並繼續完善《聯合國海洋法公約》。 如果置身於條約之外，我們只能眼睜睜地看著世界其他國家就海洋治理的未來進行談判。 通過阻礙進步，我們失去了塑造它的機會。

今天，氣候變化加劇了海洋利用的變化，確保海洋和我們使用它的方式比以往任何時候都更快地發生變化。 就《聯合國海洋法公約》而言，反對者取得了成功，因為他們的意識形態立場與政治家產生了很好的共鳴，但他們的影響力僅限於參議院。 他們的短期成功已經為明顯的消亡埋下了種子，因為一旦行業支持變得無法克服，技術的進步將迫使我們批准該條約。 在這種轉變之後，這些反對者在討論中將沒有什麼意義； 正如裡根代表團在搖擺不定後失去談判支持一樣。 然而，那些接受海洋利用的政治、經濟和環境現實的人將在塑造其未來方面擁有巨大優勢。

回顧自《聯合國海洋法公約》以來的 XNUMX 年，我們未能批准該條約的事實顯得尤為突出。 這種失敗是由於無法以務實的方式正確地組織辯論的結果。 相反，忽視海洋利用的經濟和環境現實的意識形態指南把我們引向了死胡同。 就《聯合國海洋法公約》而言，支持者迴避了政治擔憂，因此未能獲得批准。 展望未來，我們必須記住，健全的海洋政策將通過牢記政治、經濟和環境現實來製定。

Matthew Cannistraro 於 2012 年春季在海洋基金會擔任研究助理。他目前是克萊蒙特麥肯納學院的一名大四學生，主修歷史，並撰寫了一篇關於創建 NOAA 的榮譽論文。 馬修對海洋政策的興趣源於他對航海、鹹水飛蠅釣和美國政治史的熱愛。 畢業後，他希望利用自己的知識和熱情，積極改變我們使用海洋的方式。