二戰水下文化遺產

每年的這個時候，我們都會花時間記住襲擊珍珠港的事件，那次襲擊震驚了美國，使它進入了第二次世界大戰的太平洋戰場。 上個月，我有機會參加了一場召集那些仍然深深沉浸在過去戰爭，尤其是二戰的後果中的人的會議。 文化遺產保護律師委員會在華盛頓特區舉行了年度會議 今年的會議標誌著珊瑚海、中途島和瓜達爾卡納爾島戰役 70 週年，主題為 從掠奪到保護：文化遺產、二戰和太平洋的不為人知的故事。

會議的第一天重點討論了在戰爭期間將藝術品和手工藝品與其原始所有者重新聯繫起來的努力。 遺憾的是，這項努力未能反映解決歐洲戰區類似盜竊案的努力。 太平洋戰區的廣闊地理分佈、種族主義、有限的所有權記錄，以及希望與日本結盟以對抗亞洲共產主義的發展，所有這些都帶來了特殊的挑戰。 不幸的是，亞洲藝術收藏家和策展人也參與了歸還和歸還，由於利益衝突，他們沒有盡職盡責。 但我們聽說過像 Ardelia Hall 這樣的人的驚人職業生涯，她在二戰期間和戰後多年擔任國務院的紀念碑、美術和檔案顧問，作為一名女性遣返工作，投入了相當多的才能和精力.

第二天致力於在原地識別、保護和研究被擊落的飛機、船隻和其他軍事遺產，以更好地了解它們的歷史。 並且，討論沉船、飛機和其他飛行器在水下原地腐爛時潛在的石油、彈藥和其他洩漏的挑戰（我們對會議的貢獻）。

第二次世界大戰在太平洋可以稱為海洋戰爭。 戰鬥發生在島嶼和環礁、開闊的海洋以及海灣和海洋中。 在戰爭的大部分時間裡，弗里曼特爾港（西澳大利亞）是美國海軍最大的太平洋潛艇基地。 一個接一個的島嶼成為敵對勢力的據點。 當地社區失去了不可估量的文化遺產和基礎設施。 如在

所有的戰爭、城市、城鎮和村莊都因大砲、火力和轟炸而發生了翻天覆地的變化。 隨著船隻擱淺、飛機墜毀、炸彈落入水中和海邊，大片珊瑚礁、環礁和其他自然資源也遭到破壞。 僅在戰爭期間就有超過 7,000 艘日本商船被擊沉。

數以萬計被擊落的船隻和飛機在水下和整個太平洋的偏遠地區。 許多沉船代表著末日到來時船上人員的墓地。 據信，完好無損的相對較少，因此，相對較少代表了環境危害或解決有關軍人命運的任何揮之不去的謎團的機會。 但這種信念可能會因缺乏數據而受阻——我們只是不知道所有沉船的確切位置，即使我們大致知道沉沒或擱淺發生的地點。

會議上的一些發言者更具體地討論了挑戰。 一個挑戰是船隻的所有權與船隻沉沒地點的領土權利。 越來越多的習慣國際法表明，任何政府擁有的船隻都是該政府的財產（例如，參見 2005 年的美國沉沒軍用船隻法）——無論它在哪裡沉沒、擱淺或在海洋中航行。 事件發生時任何租給政府的船隻也是如此。 與此同時，其中一些沉船已經在當地水域停留了六多年，甚至可能作為潛水景點成為當地收入的一個小來源。

每艘被擊落的船隻或飛機都代表了所屬國家的一段歷史和遺產。 不同的船隻被賦予不同的重要性和歷史意義。 約翰·肯尼迪總統在 PT 109 上的服役可能比太平洋戰區使用的其他數百輛 PT 具有更大的意義。

那麼這對今天的海洋意味著什麼呢？ 我主持了一個專門討論解決二戰期間船隻和其他沉船造成的環境威脅的小組討論會。 三位小組成員是 Laura Gongaware（杜蘭大學法學院），她概述了美國和國際法下可能出現的法律問題，以解決沉船對海洋環境構成潛在威脅的擔憂在最近的一篇論文中，她與 Ole Varmer（總法律顧問國際辦公室律師顧問）合著。 緊隨其後的是 Lisa Symons（NOAA 國家海洋保護區辦公室），她的演講重點介紹了 NOAA 開發的方法，該方法將美國領海內約 20,000 個潛在沉船地點的清單縮減到需要更仔細評估的 110 個以下現有或潛在的損害。 最後，Craig A. Bennett（國家污染基金中心主任）概述了漏油責任信託基金和 1990 年石油污染法案如何以及何時可用於解決沉船作為環境危害的擔憂。

最後，雖然我們知道潛在的環境問題是仍在沉沒的軍用船隻（包括商船）上或內部的燃料、危險貨物、彈藥、含有危險材料的設備等，但我們不確定誰可能對此負責防止對環境健康造成損害，和/或在發生此類損害時由誰負責。 而且，我們必須平衡太平洋二戰殘骸的歷史和/或文化價值？ 清理和污染防治如何尊重沉沒軍用飛船的遺產和軍用墓地地位？ 我們海洋基金會很高興有這樣的機會來教育和合作回答這些問題並設計一個框架來解決潛在的衝突。