努力實現 DSM 暫停：我們為國際海底管理局及其他機構制定的目標

作為我們的一部分 正在進行的講述科學、財務和法律真相的工作 關於深海海底採礦 (DSM)，海洋基金會參加了國際海底管理局 (ISA) 在第 27 屆會議第二部分 (ISA-27 Part II) 期間舉行的最新會議。 我們很榮幸 ISA 成員國在這次會議期間批准了我們的官方觀察員身份申請。 現在，除了作為深海保護聯盟 (DSCC) 的一部分進行合作之外，TOF 還可以以自己的身份作為觀察員參與。 作為觀察員， 我們可以參與 ISA 的工作，包括在審議過程中提出我們的觀點，但不能參與決策。 然而，我們對成為新觀察員的感激之情因許多其他關鍵利益相關者的聲音明顯缺失而受到抑制。

《聯合國海洋法公約》(UNCLOS) 將任何國家國家管轄範圍以外的海床定義為“區域”。 此外，該地區及其資源是“人類的共同遺產”，需要為所有人的利益進行管理。 ISA 是根據《聯合國海洋法公約》設立的，旨在規範該區域的資源並“確保有效保護海洋環境”。 為此，ISA 制定了勘探法規，並一直致力於製定開發法規。

在多年不緊不慢地制定這些法規來管理作為人類共同遺產的深海海底之後，太平洋島國瑙魯施加了壓力（通過一些人稱之為 “兩年規則”） 在 ISA 上，在 2023 年 XNUMX 月之前完成法規以及隨附的標準和指南（雖然有些人認為 ISA 現在是分秒必爭， 許多會員國 觀察員表示他們認為“兩年規則”並不強制各州授權採礦）。 這種急於最終確定法規的嘗試與一個錯誤的敘述相吻合，這個錯誤的敘述是由潛在的海洋採礦公司金屬公司 (TMC) 和其他人大力推動的，即需要深海礦物才能使我們的全球能源供應脫碳。 脫碳不依賴於鈷和鎳等海底礦物。 事實上，電池製造商和其他公司正在遠離這些金屬進行創新，甚至 TMC承認 快速的技術變革可能會減少對海底礦物的需求。

ISA-27 第 II 部分很忙，網上有很棒的摘要，包括 地球談判公報. 這些會議清楚地表明，即使是深海專家也知之甚少：科學、技術、財務和法律的不確定性主導了討論。 在 TOF，我們藉此機會分享對我們的工作特別重要的幾點，包括現狀和我們正在做的事情。

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ISA 並未出現所有必要的利益相關者。 而且，那些以官方觀察員身份出席的人沒有時間發表他們的觀點。

在 ISA-27 第二部分，越來越多的利益相關者對深海及其資源的治理感興趣。 但是關於如何讓這些利益相關者參與進來的問題比比皆是，不幸的是，ISA-27 第 II 部分因明顯未能將他們包括在內而被預訂。

在會議的第一天，ISA 秘書處切斷了直播。 無論是出於對 COVID-19 的擔憂還是會場容量有限，未能出席的成員國代表、觀察員、媒體和其他利益相關者都不知道發生了什麼或為什麼。 在強烈反對的情況下，並沒有讓成員國投票決定是否直播會議，而是重新開啟了網絡直播。 在另一個例子中，僅有的兩名青年代表中的一名被大會代理主席打斷並打斷了發言。 還有人擔心秘書長在視頻和其他情況下提及 ISA 利益相關者的方式不當，包括來自成員國本身的談判者。 在會議的最後一天， 對觀察員聲明施加了任意時間限制 就在觀察員被授予發言權之前，超過他們的人的麥克風被關閉了。 

海洋基金會在 ISA-27 第二部分進行了乾預（提供了官方聲明），指出人類共同遺產的相關利益相關者可能是我們所有人。 我們敦促 ISA 秘書處邀請不同的聲音加入 DSM 對話——尤其是青年和土著的聲音——並向所有海洋用戶敞開大門，如漁民、徒步旅行者、科學家、探險家和藝術家。 考慮到這一點，我們要求 ISA 主動尋找這些利益相關者並歡迎他們的意見。

海洋基金會的目標：讓所有受影響的利益相關者參與深海海底採礦。

我們與許多其他人合作，宣傳 DSM 將如何影響我們所有人。 我們將不斷地創造性地工作，把帳篷做得更大。 

• 我們正在盡我們所能提升圍繞帝斯曼的對話，並鼓勵其他人也這樣做。 我們都有獨特的興趣和聯繫方式。
• 因為 ISA 沒有主動尋找所有利益相關者，並且因為 DSM - 如果它繼續前進 - 會影響地球上的每個人，我們正在努力圍繞 DSM 進行討論，以及為什麼我們支持暫停（臨時禁令），以其他國際對話：聯合國大會（UNGA）、政府間會議（IGC）第五屆會議 國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用 (BBNJ)、聯合國氣候變化框架公約 (UNFCCC) 締約方大會 (COP27) 和可持續發展高級別政治論壇。 DSM 需要跨國際法律框架進行討論，並集體和全面地解決。
• 我們鼓勵將較小的論壇作為同樣重要的討論場所。 這包括克拉里昂克利珀頓區周圍沿海國家的國家和地方立法機構、漁業團體（包括區域漁業管理組織——他們決定誰在哪裡捕魚、他們使用什麼漁具以及他們能捕到多少魚），以及青年環境會議。
• 我們正在利用我們在能力建設方面的豐富經驗來確定利益相關者——並幫助這些利益相關者在 ISA 中導航參與選項，包括但不限於官方觀察員申請流程。

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在所有三週的會議期間，人權、環境正義、土著權利和知識以及代際公平在討論中都很突出。

許多成員國和觀察員討論了潛在 DSM 對基於權利的影響。 人們對 ISA 秘書長在其他國際論壇上描述 ISA 正在進行的工作的方式存在不准確表示擔憂，在不存在共識的情況下，聲稱或暗示對最終確定 DSM 的法規和授權 DSM 達成共識。 

海洋基金會認為，DSM 對水下文化遺產、食物來源、生計、宜居氣候以及未來藥物的海洋遺傳物質構成威脅。 在 ISA-27 第二部分，我們強調聯合國大會決議 76/75 最近承認清潔、健康和可持續環境的權利是一項人權，並指出這項權利與其他權利和現行國際法相關。 ISA 的工作並非存在於真空中，而且必須像聯合國系統內所有多邊協議下一致開展的工作一樣，促進這項權利。

海洋基金會的目標：在全球環境對話中進一步整合 DSM 及其對我們的海洋、氣候和生物多樣性的潛在影響。

我們認為，當前打破孤島並將全球治理視為必然相互關聯的全球動力（例如，通過 海洋與氣候變化對話) 是一個將托起所有船隻的漲潮。 換句話說，參與全球環境制度並在其中融入環境不會破壞，反而會加強《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）。 

因此，我們相信 ISA 成員國將能夠遵守和尊重聯合國海洋法公約，同時關注和尊重發展中國家、土著社區、子孫後代、生物多樣性和生態系統服務——同時依賴最先進的科學。 海洋基金會強烈支持暫停 DSM 的呼籲，以納入利益相關者的擔憂和科學。

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水下文化遺產在 ISA 談判中沒有得到應有的重視。

雖然文化價值已作為一種生態系統服務進行討論，但水下文化遺產並不是最近 ISA 討論的首要考慮因素。 在一個例子中，儘管利益相關者評論說區域環境管理計劃應該考慮有形和無形的文化遺產和傳統知識，但該計劃的最新草案僅提及“考古物品”。 TOF 兩次干預 ISA-27 第二部分，要求進一步承認水下文化遺產，並建議 ISA 主動接觸相關利益相關者。

海洋基金會的目標：提升水下文化遺產，並確保它在無意中被破壞之前成為 DSM 對話的明確組成部分。

• 我們將努力確保我們的文化遺產成為帝斯曼討論的一個組成部分。 這包括： 
  • 物質文化遺產，例如在太平洋上空墜毀的軍艦，或在大西洋中的沉船和人類遺骸 中間通道，在跨大西洋奴隸貿易期間，估計有 1.8 多萬非洲人沒有在航行中倖存下來。
  • 非物質文化遺產，如那個 活的文化遺產 太平洋人民，包括尋路。 
• 我們最近正式發出了 ISA 和 UNESCO 進一步合作的邀請，並將繼續提升關於如何最好地保護水下文化遺產的討論。
• TOF 從事有關太平洋和大西洋有形和無形文化遺產的研究。
• TOF 正在與其他利益相關者就水下文化遺產進行對話，並將促進這些利益相關者與 ISA 之間的進一步接觸。

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人們認識到圍繞 DSM 危害的知識存在差距。

在 ISA-27 第二部分，會員國和觀察員越來越認識到，雖然我們了解深海及其生態系統所需的信息可能存在巨大的科學差距，但有足夠的信息可以知道 DSM 將傷害深淵。 我們要摧毀一個獨特的生態系統 提供許多關鍵的生態系統服務 包括食用魚和貝類； 可用於藥物的生物體產品； 氣候調節； 以及對全世界人民的歷史、文化、社會、教育和科學價值。

TOF 在 ISA-27 第 II 部分進行了乾預，指出我們知道生態系統不是孤立運行的，即使在理解它們如何連接方面仍然存在差距。 甚至在我們了解它們之前就可能擾亂生態系統——並且有意識地這樣做——將與環境保護和代際人權的進步背道而馳。 更具體地說，這樣做將直接違背可持續發展目標。

海洋基金會的目標：在我們知道深海生態系統是什麼以及它對我們有什麼作用之前，不破壞它。

• 我們支持將聯合國海洋科學促進可持續發展十年作為數據收集和解釋的平台。
• 我們將努力提升尖端科學，這表明 圍繞深海的知識缺口是巨大的 關閉它們需要幾十年的時間。

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利益相關者正在認真審視深海海底採礦的融資狀況及其對現實世界的影響。

在最近的 ISA 會議期間，代表們一直在研究關鍵的財務問題，並意識到內部仍有許多工作要做。 在 ISA-27 第二部分，TOF、深海保護聯盟 (DSCC) 和其他觀察員敦促 ISA 成員也向外看，並看到 DSM 的財務狀況黯淡。 多位觀察員指出，聯合國環境規劃署可持續金融倡議發現帝斯曼與可持續藍色經濟不相容。

TOF 指出，DSM 活動的任何潛在資金來源都可能必須遵守內部和外部環境、社會和治理 (ESG) 承諾，這可能會排除為商業 DSM 提供資金。 DSCC 和其他觀察員指出，作為 DSM 法規加速時間表的主要支持者，TMC 正處於可怕的財務困境中，財務不確定性對問責制、有效控制和責任具有現實影響。

海洋基金會的目標：繼續與金融和保險行業就 DSM 是否可融資或可保險問題進行強有力的接觸。

• 我們將鼓勵銀行和其他潛在資金來源審視其內部和外部 ESG 和可持續性承諾，以確定它們與 DSM 資金的兼容性。
• 我們將繼續就可持續藍色經濟投資的標準向金融機構和基金會提供諮詢。
• 我們將繼續監測金融不穩定和 相互矛盾的陳述 金屬公司。

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繼續努力暫停 DSM：

在 2022 年 XNUMX 月於葡萄牙里斯本舉行的聯合國海洋會議上，對 DSM 的明確擔憂 整個星期都被提高了。 TOF 支持暫停，除非並直到 DSM 能夠在不損害海洋環境、生物多樣性喪失、對我們的有形和無形文化遺產構成威脅或對生態系統服務構成威脅的情況下繼續進行。

在 ISA-27 第二部分，智利、哥斯達黎加、西班牙、厄瓜多爾和密克羅尼西亞聯邦都呼籲暫停。 密克羅尼西亞聯邦宣布，他們是呼籲帕勞在聯合國海洋會議上發起的深海採礦暫停國家聯盟的成員。

海洋基金會的目標：繼續鼓勵暫停 DSM。

語言的透明度是這些討論的關鍵。 雖然有些人迴避這個詞，但暫停被定義為“臨時禁令”。 我們將繼續與各國​​和民間社會分享有關其他現有暫停措施以及為什麼暫停對 DSM 有意義的信息。

• 我們支持並將繼續支持國家和地方層面暫停和禁止 DSM。
• 我們之前在提交給聯合國海洋與氣候變化對話的報告中提高了對我們深海生態系統的威脅，並將繼續在其他國際論壇上這樣做。
• 我們與世界各國的環境決策者建立了工作關係，並致力於提升 DSM 在所有關於海洋健康、氣候變化和可持續性的對話中所構成的威脅。
• 我們將參加 27 月 31 日至 11 月 XNUMX 日在牙買加金斯敦舉行的下一屆 ISA 會議 ISA-XNUMX Part III，親自發表意見。